Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 сентября 2014 г. по делу N 33-1662 (ст. 129 УК РФ. . Ключевые темы: избирательные комиссии - судимость - регистрация кандидатов - право на участие в референдуме - список кандидатов)

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 сентября 2014 г. по делу N 33-1662

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего: Попова Г.В.,

судей: Братухина В.В. и Петровой О.А.,

при секретаре Воронцовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жеребцова М.Л. на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 25 августа 2014 года, которым постановлено:

заявление избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Звенигово" удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Звенигово" третьего созыва по Ленинскому многомандатному избирательному округу N 3 Жеребцова М. Л..

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

избирательная комиссия муниципального образования "Городское поселение Звенигово" (далее по тексту - избирательная комиссия) обратилась в Звениговский районный суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Звенигово" третьего созыва по Ленинскому многомандатному избирательному округу N 3 Жеребцова М.Л.

В обоснование требований указано на то, что решением избирательной комиссии от 08 июля 2014 года N 3/28 Жеребцов М.Л. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Звенигово" по Ленинскому многомандатному избирательному округу N 3.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным МВД по Республике Марий Эл на представление избирательной комиссии от 30 июня 2014 года, Жеребцов М.Л. приговором мирового судьи судебного участка N 2 по г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 26 октября 2005 года был осужден по ч. 3 ст. 129 Уголовного кодекса РФ к 6 месяцам лишения свободы условно, с испытательным сроком 1 год. Жеребцовым М.Л. при подаче документов на выдвижение кандидатом в депутаты в заявлении не были указаны сведения о наличии судимости, что является нарушением подп. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Данные обстоятельства являются вновь открывшимися в связи с тем, что сведения о них поступили из МВД по Республике Марий Эл 25 июля 2014 года (исх. N 23/2934дсп от 22 июля 2014 года) До получения данного ответа избирательная комиссия не знала о судимости Жеребцова М.Л.

В нарушение требований пункта 2.1 ст. 33 указанного выше Федерального закона Жеребцов М.Л. не указал данные сведения в заявлении о выдвижении кандидатом в депутаты.

В соответствии с подп. "а" п. 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Жеребцов М.Л. просит решение отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Вывод суда о том, что он скрыл сведения о судимости, основан на неправильном применении закона. Он не имеет судимости, а судимость по приговору от 26 октября 2005 года давно погашена. Он не скрывал данное обстоятельство, об этом было известно избирательной комиссии. Избирательная комиссия направила в МВД по Республике Марий Эл соответствующий запрос о наличии судимостей 30 июня 2014 года, то есть у комиссии была возможность выявить неполноту представленных им сведений и представить ему возможность для устранения неполноты сведений в соответствии с п. 1.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При подаче заявления о выдвижении своей кандидатуры в депутаты и до принятия решения о регистрации избирательной комиссией ему не сообщалось о том, что он не указал необходимые сведения. Судом не было достоверно установлено фактов наличия оснований для отмены его регистрации в качестве кандидата в депутаты, предусмотренных ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

В отзыве на апелляционную жалобу избирательная комиссия муниципального образования "Городское поселение Звенигово" просит жалобу оставить без удовлетворения и приводит доводы в пользу решения суда.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Звенигово" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения Жеребцова М.Л., просившего решение суда отменить, заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы и отзыва, исследовав материалы дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения, отсутствии полного и всестороннего исследования судом обстоятельств, относящихся к заявленному требованию, нарушении судом норм материального права нельзя признать состоятельными. Они не подтверждаются материалами дела. Вывод суда о законности требования избирательной комиссии основан на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом также не допущено.

Пунктом 2.1 ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпункту "е" п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с подп. "а" п. 7 ст. 76 данного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подп. "е" п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Статьей 89 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 года N 70-3 "О выборах в органы местного самоуправления Республики Марий Эл" также установлено, что отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) осуществляется в порядке и по основаниям, которые установлены ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 июня 2014 года Жеребцом М.Л. подал в избирательную комиссию муниципального образования "Городское поселение Звенигово" заявление о выдвижении своей кандидатуры кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Звенигово" 3 созыва по Ленинскому многомандатному избирательному округу N 3 в порядке самовыдвижения.

Решением избирательной комиссии от 08 июля 2014 года N 3/28 Жеребцов М.Л. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Звенигово" по Ленинскому многомандатному избирательному округу N 3.

Таким образом, регистрация Жеребцова М.Л. в качестве кандидата в депутаты произведена с соблюдением десятидневного срока, установленного п. 18 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В заявлении от 30 июня 2014 года о выдвижении своей кандидатуры кандидатом в депутаты Жеребцов М.Л. сведений о судимости не указал, записав, что не судим.

В соответствии с информационным письмом центра ГУ МВД России по Республике Марий Эл от 22 июля 2014 года N 23/2934дсп, направленным в адрес избирательной комиссии в ответ на представление комиссии от 30 июня 2014 года, следует, что Жеребцов М.Л. приговором мирового судьи судебного участка N 2 г. Йошкар-Олы от 26 октября 2005 года был осужден по ч. 3 ст. 129 Уголовного кодекса РФ (клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления) к 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год, что подтверждается приговором мирового судьи, имеющимся в материалах дела.

Проанализировав нормы ст.ст. 15, 86 Уголовного кодекса РФ суд правильно указал, что судимость Жеребцова М.Л. по ч. 3 ст. 129 Уголовного кодекса РФ погашена.

Действующим Уголовным кодексом РФ в ч. 5 ст. 128.1 также предусмотрена уголовная ответственность за клевету, соединенную с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Как следует из положений п. 2.1 ст. 33, п. 58 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

В заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу Жеребцовым М.Л. не было указано о наличии имевшейся ранее судимости, а если судимость снята или погашена, - также сведений о дате снятия или погашения судимости, что является нарушением требований избирательного законодательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отсутствие в представленных Жеребцовым М.Л. в избирательную комиссию документах сведений о погашенной судимости является основанием для отмены его регистрации кандидатом в депутаты.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод о том, том члены избирательной комиссии, зная о наличии у него судимостей, должны были предложить указать их в заявлении о согласии баллотироваться, был проверен судом первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнут как не основанный на законе и не подтвержденный материалами дела.

Положения п. 1.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", обязывающие избирательную комиссию при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом кандидата, избирательное объединение, не опровергают вывода суда о наличии оснований для удовлетворения заявления избирательной комиссии. Положения названной нормы регламентируют обязанности избирательной комиссии, регулируют правоотношения, существующие с момента поступления в избирательную комиссию уведомления о выдвижении кандидата до принятия ею решения по представленным документам в порядке, предусмотренном ст. 38 названного Федерального закона.

Вместе с тем каких-либо отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ доказательств известности членам избирательной комиссии о наличии у Жеребцова М.Л. погашенной судимости суду не предоставлено. Пояснения самого Жеребцова М.Л. об известности, по его мнению, членам избирательной комиссии указанных сведений к таким доказательствам отнесены быть не могут.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что при наличии в заявлении Жеребцова М.Л. указания на то, что он не судим, ссылка на положения п. 1.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку установленный судом недостаток представленных им сведений нельзя расценивать как неполноту сведений.

Также подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, поскольку в данном случае следует руководствоваться нормами избирательного законодательства.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 31 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 (ред. от 09 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что исходя из п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 ст. 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 25 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жеребцова М.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий Попов Г.В.

Судьи Братухин В.В.

Петрова О.А.