Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2014 г. по делу N 33-1736/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного Cуда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Петровой О.А. и Медведевой И.А.,

с участием прокурора Назарова А.А.,

при секретаре Марковой В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кузнецова Георгия Александровича на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2014 года об отказе в удовлетворении заявления Кузнецова Г.А. о признании незаконной жеребьевки о предоставлении бесплатной печатной площади на страницах газеты "Ведомости Козьмы и Дамиана".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" шестого созыва по Эшпаевскому одномандатному избирательному округу N7 г. Козьмодемьянска, Республики Марий Эл зарегистрирован Кузнецов Г.А.

00.00.00 была проведена жеребьевка о предоставлении для проведения предвыборной агитации бесплатной печатной площади на страницах газеты " ... ".

Оспаривая проведенную жеребьевку, Кузнецов Г.А. обратился в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл с заявлением, в котором указал, что избирательная комиссия муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" не информировала заявителя о проведении жеребьевки, жеребьевка проведена в его отсутствие. Поскольку о результатах жеребьевки Кузнецов Г.А. не был проинформирован, он не смог воспользоваться для проведения агитации предоставленной печатной площадью.

Решением Горномарийского районного суда от 8 сентября 2014 года в удовлетворении заявления Кузнецова Г.А. отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецов Г.А. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Кузнецов Г.А. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела дважды извещался в соответствии с правилами части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации телеграммами с уведомлением, направлявшимися по указанному заявителем месту его жительства. Из сообщений отделения связи следует, что телеграммы доставлялись по указанному заявителем адресу, однако не были вручены ввиду его отсутствия и неявкой за их получением по извещениям. Подавая апелляционную жалобу на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2014 года и зная об имеющемся в производстве Верховного Суда Республики Марий Эл гражданском деле, уклоняясь от получения судебных извещений и затягивая судебное разбирательство, Кузнецов Г.А. злоупотребляет правом. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Другие участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Кузнецова Г.Н. извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 260-1, статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав заключение прокурора Назарова А.А., просившего в удовлетворении жалобы Кузнецова Г.Н. отказать, изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением собрания депутатов муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" от 00.00.00 N ... на 00.00.00 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" шестого созыва.

00.00.00 заявитель Кузнецов Г.А. был зарегистрирован избирательной комиссией муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" шестого созыва по Эшпаевскому одномандатному избирательному округу N 7.

Согласно пунктам 1 и 11 статьи 50 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий

обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, в том числе для представления избирателям предвыборных программ.

Печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляется зарегистрированным кандидатам за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также бесплатно (бесплатная печатная площадь).

Предоставление печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между редакцией периодического печатного издания и кандидатом до предоставления печатной площади.

Пунктом 1 статьи 51 указанного Закона предусмотрено, что редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади безвозмездно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий безвозмездно и за плату, устанавливаются законом.

Пунктом 1 статьи 52 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл" также установлена обязанность редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия для проведения предвыборной агитации, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.

Печатная площадь в муниципальных периодических печатных изданиях может предоставляться зарегистрированным кандидатам в порядке, предусмотренном Федеральным законом и настоящим Законом, безвозмездно (бесплатная печатная площадь), за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи, либо за плату.

В соответствии с пунктом 4 статьи 54 указанного закона после завершения регистрации кандидатов, списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования редакция муниципального периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения печатной площади, указанной в пункте 2 настоящей статьи, между всеми зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, и установления дат публикаций их предвыборных агитационных материалов. При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены соответствующей избирательной комиссии, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 30 настоящего Закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" от 00.00.00 N ... газета " " ... "" внесена в перечень муниципальных периодических изданий, которые обязаны предоставить печатную площадь для проведения предвыборной агитации на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск".

00.00.00 в газете " " ... "" были опубликованы сведения о размере и условиях оплаты печатной площади для размещения предвыборных агитационных материалов в период проведения агитационной компании по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск", а также размещена информация о том, что в газете зарезервирована бесплатная печатная площадь для размещения предвыборных агитационных материалов в объеме 10% от общего объема еженедельной печатной площади.

Судом установлено, что 00.00.00 редакцией газеты " " ... "" в присутствии председателя избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" проведена жеребьевка по предоставлению бесплатной печатной площади для размещения агитационного материала, о чем составлен протокол жеребьевки N 2.

Из содержания протокола следует, что зарегистрированному кандидату Кузнецову Г.А. предоставляется для публикации агитационных материалов на бесплатной основе печатная площадь в газете " " ... "" в номере " ... " от 00.00.00 111,4 кв. см, 4-9 полосы.

Таким образом, доводы Кузнецова Г.А. о непредставлении на бесплатной основе печатной площади для публикации агитационных материалов опровергаются имеющимися в материалах дела документами.

Доводы заявителя о том, что о проведении жеребьевки ему известно не было, обоснованно опровергнуты судом как несостоятельные ввиду доступности сведений о проведении жеребьевки, опубликованных в календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов, утвержденному постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" от 20 июня 2014 года N 01/01, а также на странице территориальной избирательной комиссии на сайте администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск".

Требований о специальном извещении зарегистрированного кандидата о проведении жеребьевки избирательное законодательство не содержит.

В силу пункта 12 статьи 52 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2007 года N70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл" предоставление печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления печатной площади.

Поскольку указанный договор между Кузнецовым Г.А. и редакцией газеты " " ... "" заключен не был, с какими-либо претензиями по поводу предоставления бесплатной печатной площади для агитации непосредственно в избирательную комиссию заявитель не обращался, отказ от использования предоставленной возможности опубликования агитационных материалов в газете "Ведомости Козьмы и Дамиана" в выделенный ему день не может свидетельствовать о нарушении прав кандидата и не указывает на какие-либо нарушения со стороны избирательной комиссии.

Не может повлечь отмену оспариваемого решения и довод жалобы о неправомерном отказе в удовлетворении заявления об отводе судьи.

Согласно части 2 статьи 20 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос об отводе, заявленном судье, рассматривающему дело единолично, разрешается тем же судьей.

Согласно протоколу судебного заседания от 8 сентября 2014 года дело рассмотрено в открытом судебном заседании, заявление Кузнецова Г.А. об отводе председательствующего судьи рассмотрено, определение вынесено судьей в совещательной комнате (л. д. 73), оглашено в судебном заседании. При этом суд предусмотренных статьей 16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отвода не усмотрел. Судебная коллегия также не находит оснований для отвода судьи по данному делу, поскольку несогласие истца с решениями этого судьи при рассмотрении иных дел истца не может рассматриваться как основание для отвода судьи, председательствующего по делу.

С учетом принципа независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 120 Конституции Российской Федерации) судебная коллегия оснований для иного вывода не находит.

Доводы жалобы по существу сводятся к субъективной оценке относительно действий председательствующего по делу, что не является основанием для отмены решения.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального и процессуального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен судом верно.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Георгия Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи О.А. Петрова

И.А. Медведева