Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 02 сентября 2014 г. по делу N 33-1580/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Екония Г.К.

судей Бажанова А.О.

Ганченковой В.А.

при секретаре судебного заседания Косолаповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 2 сентября 2014 года в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе директора департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Юськаева Р.К. на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 11 июня 2014 года.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Октябрьского района города Саранска, действуя в защиту интересов П.Д.С., обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, о включении его в указанный список и о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что П.Д.С., "данные изъяты" года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

До настоящего времени жилым помещением он не обеспечен.

Просил суд признать незаконным постановление об отказе во включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; возложить обязанность на Администрацию городского округа Саранск обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Ленинским районным судом города Саранска Республики Мордовия от 11 июня 2014 года принято решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

Директор департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Юськаев Р.К. подал апелляционную жалобу на решение суда, ссылаясь на то, что: П.Д.С. обратился в суд с заявлением в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, соответственно, суд должен был учитывать положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о сроке обращения в суд, который в настоящем случае прокурором пропущен; П.Д.С. достиг возраста 23 лет и в настоящее время не относится к категории лиц, которые могут быть включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; решение суда незаконно в части предоставления места жилого помещения; городская администрация не обеспечена необходимыми финансовыми средствами; Министерство финансов Республики Мордовия не было привлечено к участию в деле.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Октябрьского района города Саранска Лапшина О.Г. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители Министерства образования Республики Мордовия, Администрации городского округа Саранск, П.Д.С. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д.72,73,75), о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили. При этом от первого заместителя Министра образования Республики Мордовия Каргиной Т.Ф. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя указанного лица.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Межевова Ю.В. относительно апелляционной жалобы возразила.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений поданных на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, П.Д.С., "данные изъяты" года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации Октябрьского района города Саранска от 1 июня 1995 года над несовершеннолетним П.Д.С. учреждена опека, опекуном назначена бабушка П.Л.М., в связи с тем, что его мать-одиночка П.Н.М. уклоняется от воспитания и материального содержания сына.

Решением Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 25 июня 1996 года мать П.Н.М. лишена родительских прав в отношении П.Д.С., сведения об отце в свидетельство о рождении П.Д.С. внесены со слов матери.

П.Д.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: "данные изъяты" р.п. Луховка "данные изъяты"

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 1 августа 2013 года установлен факт невозможности проживания П.Д.С. по вышеуказанному адресу, так как он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и общая площадь жилого помещения менее учётной нормы.

Постановлением Администрации городского круга Саранск от 29 апреля 2011 года N 1068 П.Д.С. с составом семьи из одного человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку.

Другого жилья П.Д.С. не имеет.

Постановлением главы администрации городского округа Саранск N 2450 от 18 сентября 2013 года П.Д.С. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с утратой статуса ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что в силу пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, утратившего силу с 1 января 2013 года, П.Д.С. имел право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, которое не было ей реализовано.

Соответственно, на П.Д.С. распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 1 января 2013 года, и она имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения обоснование своим выводам и дав оценку представленным доказательствам.

Довод о том, что П.Д.С. обратился в суд с заявлением о признании постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в рамках производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, соответственно, суд должен был учитывать положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о сроке обращения в суд, который в настоящем случае прокурором пропущен, являются необоснованными.

Установленные по делу фактические обстоятельства, представленные доказательства, свидетельствуют о наличии спора между П.Д.С. к Администрации городского округа Саранск о праве истца на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, с учетом у него статуса лица, оставшегося без попечения родителей.

Требования прокурором заявлены в порядке искового производства, при таких данных они не подлежали рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в силу части 3 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Юридически значимые обстоятельства суд установил правильно, с учетом предмета и оснований заявленного иска, срок на обращение в суд истцом не пропущен, поэтому у суда отсутствовали основания для отказа прокурору в иске по мотиву пропуска срока на обращение в суд.

Доводы апелляционной жалобы о том, что П.Д.С. достиг возраста 23 лет и не относится к категории лиц, которые могут быть включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что городская администрация не обеспечена необходимыми финансовыми средствами, несостоятельны.

Обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан не ставится законом в зависимость от времени включения граждан в список, наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, соблюдения между гражданами очерёдности или финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство финансов Республики Мордовия не было привлечено к участию в деле, также отклоняются.

Решения о правах или об обязанностях указанного министерства, не привлечённого к участию в деле, суд не принимал, и основания для отмены решения суда, предусмотренного пунктом 4 части четвёртой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Вместе с тем решение суда в части определения места предоставления жилого помещения нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населённом пункте.

Статья 2 Закона Республики Мордовия "Об установлении границы городского округа Саранск и наделении его статусом городского округа" устанавливает перечень населённых пунктов, входящих в территорию городского округа Саранск - г. Саранск, р.п. Луховка, р.п. Николаевка, р.п. Ялга, с. Горяйновка, с. Грибоедово, п. Добровольный, с. Зыково, д. Ивановка, с. Куликовка, с. Макаровка, с. Монастырское, с. Напольная Тавла, п. Озерный, д. Полянки, п. Пушкино и д. Танеевка.

Как следует из материалов дела, П.Д.С. зарегистрирован по месту жительства в рабочем поселке Луховка городского округа Саранск "данные изъяты" и поэтому предоставляемое ему жилое помещение должно находиться в городском округе Саранск.

Между тем, разрешая дело, суд первой инстанции обязал городскую администрацию предоставить П.Д.С. жилое помещение на территории города Саранск, решение суда в этой части не соответствует требованиям закона.

В связи с этим решение суда подлежит изменению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Саранска от 11 июня 2014 года изменить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить П.Д.С. по месту жительства в городском округе Саранск благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

Судьи

А.О. Бажанов

В.А. Ганченкова