Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2014 г. по делу N 33-2429/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ивановой М.Н.,

судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.,

при секретаре Неустроевой С.П.,

с участием представителя заявителя Федорова П.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2014 года по делу по заявлению Ильина Г.Н. к Улусному (районному) Совету муниципального района "Верхневилюйский улус (район)", главе муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" о признании незаконным решения N 51-01 от 29 января 2013 года о внесении изменений в Устав муниципального района "Верхневилюйский улус (район)", о признании недействительными выборов в представительный орган муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" от 08 сентября 2013 г., которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении заявления Ильина Г.Н. к Улусному (районному) Совету муниципального района "Верхневилюйский улус (район)", главе муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" о признании незаконным решения N 51-01 от 29 января 2013 года о внесении изменений в Устав муниципального района "Верхневилюйский улус (район)", о признании недействительными выборов в представительный орган муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" от 08 сентября 2013 г., отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., объяснения представителя заявителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильин Г.Н. обратился в суд с данным заявлением. В обоснование требований указал, что согласно ч. 1 ст. 32 Устава МР "Верхневилюйский улус (район)" на момент проведения муниципальных выборов 08 сентября 2013 года установлено количество депутатов улусного совета - 25. Решением совета N 51-01 от 29 января 2013 года в Устав были внесены изменения, согласно которым количество депутатов уменьшено до 19. Указывает, что данное решение не было зарегистрировано в установленном законом порядке, не было опубликовано. Так как на день проведения выборов указанное решение не вступило в силу, проведение муниципальных выборов 19 депутатов вместо 25 повлекло за собой нарушение избирательных прав заявителя, что, в свою очередь, является основанием для признания результатов выборов недействительными.

Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласен заявитель в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда по доводам, приведенным в заявлении. Считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось. Также утверждает, что представители заинтересованного лица принимали участие в судебных заседаний, не будучи уполномоченными надлежащим образом.

Изучив дело, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Улусным советом последовательно соблюдена процедура принятия, регистрации и обнародования решения о внесении изменений в Устав.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав должен выноситься на публичные слушания.

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Также пунктом 8 статьи 44 указанного Федерального закона предусмотрено, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования).

Так, 28 декабря 2012 года проект решения о внесении изменений в Устав был официально обнародован путем его опубликования в районной газете " ... ".

14 января 2013 г. в актовом зале здания администрации муниципального района были проведены публичные слушания по проекту, с участием 83 жителей.

28 января 2013 г. решением о внесении изменений в Устав N51-01 (лист 72-73 приложения N1) часть 1 ст.32 Устава изложена в редакции: "Улусный (районный) Совет состоит из 19 (девятнадцати) депутатов ... ".

11 февраля 2013 года решение о внесении изменений зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) за государственным регистрационным номером N ...

12 февраля 2013 г. зарегистрированное решение было обнародовано путем его вывешивания на официальном стенде нормативных актов и опубликования на официальном сайте муниципального района "Верхневилюйский улус (район)".

Во исполнение требований ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" в Управление Минюста России по РС (Я) 12 февраля 2013 года направлено уведомление об источнике и о дате официального обнародования

При таких обстоятельствах оснований полагать, что на день проведения муниципальных выборов 08 сентября 2013 года решение Улусного совета по уменьшению количества избираемых депутатов с 25 до 19 не вступило в законную силу, не имеется.

По правилам ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Доказательства соблюдения установленных вышеуказанными федеральными законами требований по принятию и вступлению в силу муниципального правового акта заинтересованным лицом были представлены, заявителем же доказательств обратного не было представлено. Таким образом, избирательные права Ильина Г.Н., предусмотренные ст. 2 п. 28 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не нарушены.

При таких обстоятельствах, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения N 51-01 от 29 января 2013 года о внесении изменений в Устав муниципального района "Верхневилюйский улус (район)", о признании недействительными выборов в представительный орган муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" от 08 сентября 2013 г.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Довод апелляционной жалобы о необъективном исследовании обстоятельств дела судебная коллегия находит необоснованным, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Доверенности представителей заинтересованного лица соответствуют требованиям ст. 53 ГПК РФ.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2014 года по делу по заявлению Ильина Г.Н. к Улусному (районному) Совету муниципального района "Верхневилюйский улус (район)", главе муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" о признании незаконным решения N 51-01 от 29 января 2013 года о внесении изменений в Устав муниципального района "Верхневилюйский улус (район)", о признании недействительными выборов в представительный орган муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" от 08 сентября 2013 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова М.Н

Судьи: Оконешникова М.М.

Скакун А.И.