Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2014 г. по делу N 33-3090/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ивановой М.Н., судей Холмогорова И.К., Оконешниковой М.М., при секретаре Никифоровой Н.А., с участием прокурора Ефремова Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению и.о.прокурора Нюрбинского района и апелляционной жалобе заявителя на решение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2014 года по делу по заявлению председателя Избирательной комиссии Муниципального образования "Город Нюрба" Филипповой Н.Г. об отмене решения избирательной комиссии МО "Город Нюрба" N 14 от 4 августа 2014 г. о регистрации кандидата на должность главы МО "Город Нюрба" Ким Л.С., которым

п о с т а н о в л е н о:

В удовлетворении заявления председателя Избирательной комиссии Муниципального образования "Город Нюрба" Филипповой Н.Г. об отмене решения избирательной комиссии МО "Город Нюрба" N 14 от 4 августа 2014 г. о регистрации кандидата на должность ... Ким Л.С. отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения заявителя Ким Л.С., представителя заинтересованного лица Слепцовой Ж.А., заключение прокурора Ефремова Д.В., полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Избирательная комиссия МО "Город Нюрба" обратилась в суд с заявлением об отмене решения Избирательной комиссии N 14 от 04 августа 2014 г. "О регистрации кандидата на должность ... Ким Л.С. в связи с нарушением ст.37 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", указывая о том, что в нарушение п.11 ст.37 ФЗ N 67-ФЗ в подписных листах данного кандидата не указаны район и субъект Российской Федерации, в котором проживают избиратели, поддержавшие самовыдвижение Ким Л.С. Просила суд отменить регистрацию кандидата на должность ... Ким Л.С.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заявителем и прокурором района.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение в связи с неправильным применением судом норм процессуального права. Указывает, что Ким Л.С. допущены нарушения избирательного законодательства при оформлении подписных листов, в которых не указаны наименования субъекта и района, где избиратели зарегистрированы по месту жительства, что данному обстоятельству судом первой инстанции не дана оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, что данное нарушение является основанием для отмены регистрации кандидата, т.к. решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст.38 ФЗ N 67-ФЗ.

По мнению заявителя вынесенное решение подлежит отмене в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, выразившегося в неприменении п.6 ст.76 ФЗ N 67-ФЗ, предусматривающего отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст.38 ФЗ N 67-ФЗ. Подписные листы, представленные кандидатом на должность ... Ким Л.С., не соответствуют приложению 6 и не содержат необходимых реквизитов в целом, что влечет недействительность всех подписей избирателей.

Заслушав прокурора, представителя избирательной комиссии и Ким Л.С., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Избирательная комиссия Муниципального образования "Город Нюрба" в лице его председателя обратилась в суд с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата на должность ... " Ким Л.С. на основании представления прокурора района об устранении выявленных в ходе проверки деятельности избирательной комиссии нарушений избирательного законодательства, в частности требований, регулирующих выдвижение и регистрацию кандидатов, предусмотренных п.11 ст.37 ФЗ N 67-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявления избирательной комиссии, суд первой инстанции руководствовался п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 67-ФЗ), и исходил из того, что оснований для отмены регистрации кандидата не имеется, что повторная проверка подписных листов кандидата избирательной комиссией в установленный срок не была проведена и факты, подтверждающие нарушения требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст.38 ФЗ N 67-ФЗ, не были подтверждены.

С указанными в решении выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта 24 ст.38 ФЗ N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичное положение предусмотрено п.6 ст.92 и п.9 ст.44 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 г. "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон РС (Я).

Из материалов дела следует, что Ким Л.С. для регистрации в качестве кандидата на должность ... в избирательную комиссию представлены 2 подписных листа, содержащих 41 подписей избирателей. Подписи были проверены рабочей группой избирательной комиссии, была выявлена 1 недействительная (недостоверная) подпись.

В ходе исследования подписных листов установлено, что в указанных листах не указано наименование субъекта Российской Федерации (Республика Саха (Якутия) и район (Нюрбинский район) в адресе места жительства избирателя.

В ст.2 п.5 ФЗ N 67-ФЗ дано понятие адреса места жительства: адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона РС (Я) основные понятия и термины, используемые в нем, применяются в том же значении, что и в ФЗ N 67-ФЗ.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что адрес места жительства, который указывается в подписном листе, должен содержать все перечисленные в подпункте 5 ст.2 ФЗ N 67-ФЗ реквизиты. Адрес может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя (при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах, нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта в случае проживания на межселенной территории). Отсутствие в адресе места жительства избирателей наименования субъекта Российской Федерации и района является основанием для признания подписей недействительными в соответствии с подпунктом "г" пункта 6.4 ст.38 ФЗ N 67-ФЗ, установившим, что недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В исследованных судом подписных листах всеми избирателями не указано наименование субъекта РФ и района, где они зарегистрированы по месту жительства, соответственно все 41 подпись являются недействительными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что факты, подтверждающие нарушение требований п.п.24-26 ст.38 ФЗ N 67-ФЗ, не подтверждены, не могут быть признаны обоснованными. Выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и постановлены без учета юридически значимых обстоятельств.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебного постановления. По делу следует принять новое решение об удовлетворении заявления избирательной комиссии муниципального образования об отмене решения о регистрации кандидата на должность ...

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нюрбинского районного суда от 17 августа 2014 года по делу по заявлению Избирательной комиссии Муниципального образования "Город Нюрба" об отмене решения избирательной комиссии МО "Город Нюрба" N 14 от 4 августа 2014 г. о регистрации кандидата на должность ... Ким Л.С. отменить.

Принять новое решение, которым заявление Избирательной комиссии Муниципального образования "Город Нюрба" удовлетворить.

Решение Избирательной комиссии муниципального образования "Город Нюрба" за N 14 от 4 августа 2014 г. "О регистрации кандидата на должность ... Ким Л.С. отменить.

Председательствующий: Иванова М.Н.

Судьи: Холмогоров И.К.

Оконешникова М.М.