Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2014 г. по делу N 33-3014/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ивановой М.Н.,

судей Оконешниковой М.М., Холмогорова И.К.,

при секретаре Марковой Д.Р., с участием прокурора Ефремова Д.В., заявителя Угапьева В.Г., его представителя Зубова Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя на решение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2014 года по делу по заявлению Угапьева В.Г. об отмене решения N ... от 09.08.2014 г. Избирательной комиссии МО "Город Нюрба" "Об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность ... которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении заявления Угапьева В.Г. об отмене решения N ... от 9.08.2014 г. Избирательной комиссии МО "Город Нюрба" "Об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность ... отказать.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Угапьев В.Г. обратился в суд с заявлением об отмене решения Избирательной комиссии МО "Город Нюрба" N ... от 9.08.2014 г. "Об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность ... В обоснование требований указал, что подписные листы, представленные им в избирательную комиссию МО "Город Нюрба", соответствуют законодательству, изготовлены в типографии на основании договора, подписи он собирал лично, листы прошнурованы, подписаны и скреплены печатью. Отказ в регистрации в качестве кандидата на должность ... считает нарушающим его избирательные права, просит данное решение отменить.

Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился заявитель. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, поддерживает доводы, приведенные им в заявлении. В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что законодательного запрета на изготовление подписного листа в виде нескольких листов не имеется. Также считает, что формулировка отказа в регистрации не соответствует перечню оснований отказа в регистрации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, возражение на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Угапьев В.Г. избирательную комиссию МО "Город Нюрба" подал подписной лист на 6 листах для регистрации в качестве кандидата на должность ...

04 августа 2014 года по результатам проверки ИКМО подписных листов в поддержку выдвижения кандидата Угапьева В.Г. составлен итоговый протокол, которым установлено отсутствие оснований для отказа в регистрации заявителя в качестве кандидата.

06 августа 2014 года решением ИКМО г. Нюрба данный протокол был аннулирован.

07 августа 2014 года по результатам проверки ИКМО г. Нюрба составлен протокол, которым установлено количество недостоверных (недействительных) подписей избирателей.

09 августа 2014 года принято решение N ... ИКМО "г. Нюрба" "Об отказе в регистрации кандидата на должность ... " Угапьеву В.Г." на основании п. 9 ч 4.4. ст. 43, п. 7 ч. 9 ст. 44, ч. 12 ст. 44 Закона Республики Саха (Якутия) "О муниципальных выборах РС (Я)" - все подписи избирателей представлены в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и (или) который изготовлен с несоблюдением требований.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд пришел к обоснованному выводу об отказе удовлетворении заявления Угапьева В.Г. об отмене решения N ... от 09.08.2014 г. Избирательной комиссии МО "Город Нюрба" "Об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность ...

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.

Согласно п. 8 ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 г. 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность ... утверждена приложением N ... к данному федеральному закону.

Согласно п.п. "и" п. 6.4 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.п. 9 и 10 ст. 37 настоящего ФЗ, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 настоящего ФЗ.

В соответствии с п. "д" ч. 24 ст. 38 указанного ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в п. 13 ст. 41 Закона Республика Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-3 N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)".

Подписные листы заявителя вышеуказанным нормам закона не соответствуют.

Из материалов дела следует, что в подписных листах, представленных заявителем, отсутствуют заверительные записи и подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а также сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей.

Из формы подписного листа следует, что подписной лист начинается указанием на выборы главы с указанием наименования муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Указание на выборы и кандидата, включая сведения о судимости, содержатся только на л. 1 подписного листа (л.д 4).

Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату. Такого удостоверения на каждом подписном листе заявителя не имеется. Заверительная запись имеется только на л. 6 подписного листа (л.д. 9).

Таким образом, подписной лист заявителя не соответствует форме, утвержденной в приложении N ... к ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ.

Кроме того, согласно ч. 15 ст. 41 Закона Республика Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-3 N 815-IV, при сборе подписей избирателей допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. Однако, законом не предусмотрено продолжение нумерации подписи и отсутствие вышеуказанных сведений на каждом следующем листе. В случае, если подписной лист закончился, необходимо заполнять следующий, соблюдая необходимые правила.

Таким образом, оспариваемое решение ИКМО г. Нюрба в отношении заявителя соответствует требованиям закона и избирательных прав Угапьева В.Г. не нарушает.

Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда обоснованны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы в апелляционной жалобе о том, что законодательного запрета на изготовление подписного листа в виде нескольких листов не имеется, основан на неправильном толковании закона. Действительно, из правового смысла ст.22 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с тем, указанное означает, что при наличии нескольких подписных листов каждому из них присваивается порядковый номер и листы прошиваются. Однако данная норма не освобождает кандидата от соблюдения требований закона к форме подписного листа.

Судебная коллегия отмечает, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Утверждение в жалобе о том, в что формулировка отказа в регистрации заявителя в качестве кандидата не соответствует закону, является несостоятельной.

В силу п. 7 ч. 9 ст. 44 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV, основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Все подписи избирателей в подписных листах Угапьева В.Г. признаны недостоверными (недействительными), тем самым, представленных им подписей недостаточно для регистрации кандидатом на должность ...

Ссылка на наличие двух противоречащих друг другу итоговых протоколов проверки подписных листов, отклоняется за необоснованностью. Протокол от 04 августа 2014 года аннулирован решением ИКМО г. Нюрба 06 августа 2014 года на основании заявления зарегистрированного кандидата на должность ... Иннокентьева А.М. в соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 г. 67-ФЗ.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2014 года по делу по заявлению Угапьева В.Г. об отмене решения N ... от 09.08.2014 г. Избирательной комиссии МО "Город Нюрба" "Об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность ... оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова М.Н.

Судьи: Оконешникова М.М.

Холмогоров И.К.