Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 11 июня 2014 г. по делу N 33-650/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Панаиотиди И.В.,

судей Козаевой Т.Д. и Бесолова В.Г.,

при секретаре К.М.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Б.Л.Д. на решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 27 марта 2014 года, которым постановлено:

Б.Л.Д. в заявлении о признании незаконным решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений Алагирского района от 27.11.2013 года о признании принятыми с нарушениями закона и отмененными Акта обследования помещения от 18.05.2006 года N10 и Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N10 от 18.05.2006 года - отказать.

Заслушав доклад судьи Бесолова В.Г., объяснения представителя Б.Л.Д. - Н.В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

УСТАНОВИЛА:

Б.Л.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений Алагирского района от 27.11.2013 года о признании принятыми с нарушениями закона и отмененными Акта обследования помещения от 18.05.2006 года N10 и Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 18.05.2006 года.

В судебном заседании Б.Л.Д. требования поддержала полностью.

В судебном заседании представитель Б.Л.Д. - Н.В.В.- заявление поддержала и пояснила, что Б.Л.Д. на праве собственности принадлежал жилой дом с хозпристройками общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, ... Межведомственной комиссией Алагирского района дом признан непригодным для проживания, о чем составлены: Акт обследования помещения N20 от 16.11.2006 года и Заключение о признании жилого помещения не- пригодным для постоянного проживания N20 от 16.11.2006 года. На основании указанных актов комиссии Постановлением АМС Алагирского района N540 "О предоставлении жилых помещений для переселения граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания", от 24.09.2009 года Б.Л.Д. предоставлена квартира ... общей площадью ... кв.м. в многоквартирном жилом доме по ул ... Впоследствии (27.11.2013 года) решением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений Акт обследования помещения от 18.05.2006 года N10 и Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 18.05.2006 года N10 признаны принятыми с нарушением требований законодательства РФ и отмененными. Данное решение межведомственной комиссии послужило основанием для вынесения Постановления АМС Алагирского района от 03.12.2013 года N2048 о признании утратившим силу постановления АМС Алагирского района от 24.09.2009 года N540 "О предоставлении жилых помещений для проживания граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания". Б.Л.Д. считает решение межведомственной комиссии от 27.11.2013 года незаконным. Из представленного Б.Л.Д. протокола заседания комиссии от 27.11.2013 года невозможно установить, какие именно акты и заключения послужили основанием для признания дома ветхим, а какие были отменены. Какие именно нарушения были допущены межведомственной комиссией, в протоколе не указано. Следовательно, Акт и Заключение признаны отмененными безосновательно. Решение комиссии об отмене Акта и Заключения нарушает жилищные права Б.Л.Д.

Представители межведомственной комиссии Алагирского района: М.Ю.Ш. - председатель комиссии и М.А.Р., действующий на основании ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании требования Б.Л.Д. не признали и пояснили, что в ходе рассмотрения гражданского дела N2-407/2013 в Алагирском районном суде при участии Б.Л.Д. в качестве истца представителем АМС Алагирского района было представлено дело Бароевой Л.Д., которое было сформировано из документов, связанных с предоставлением ей жилого помещения в г.Алагир на основании договора социального найма жилого помещения N44 от 16.12.2009 года. Согласно указанным документам домовладение N30 в пос.В.Згид было признано непригодным на основании Акта обследования помещения от 18.05.2006 года N10 и Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 18.05.2006 года N10. Постановление АМС Алагирского района от 24.09.2009 года N540 было отменено постановлением АМС Алагирского района от 03.12.2013 года N2048. Решения комиссии, в том числе оформленные в виде протоколов, носят рекомендательный характер для АМС Алагирского района. Считают в порядке главы 25 ГПК РФ, решения комиссии не подлежат оспариванию. Просили в удовлетворении требований Б.Л.Д. отказать.

Алагирским районным судом РСО-Алания 27 марта 2014 года постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась Б.Л.Д.

В апелляционной жалобе Б.Л.Д. просит решение суда отменить и принять новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Постановлением АМС Алагирского района N540 от 24.09.2009 года в рамках целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" Б.Л.Д. предоставлена квартира N ... общей площадью ... кв.м. в многоквартирном жилом доме по ул ... для переселения из дома N30 в п.В.Згид, признанного в соответствии с Актом обследования помещения от 18.05.2006 года N10 и Заключением Межведомственной комиссии от 18.05.2006 года N10 непригодным для постоянного проживания. Между АМС Алагирского района и Б.Л.Д. был заключен договор социального найма жилого помещения N44 от 16.12.2009 года. Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений 27 ноября 2013 года по письму АМСУ Алагирского района был рассмотрен вопрос о законности признания в 2006 году дома N30 в п.В.Згид непригодным для проживания и вынесено решение о признании Акта обследования помещения от 18.05.2006 года N10 и Заключения Межведомственной комиссии от 18.05.2006 года N10 принятыми с нарушением требований законодательства и отменёнными. На основании протокола заседания (решения) Межведомственной комиссии АМС Алагирского района Постановлением N2048 от 03.12.2013 года признала утратившим силу Постановление АМС Алагирского района, которым Б.Л.Д. была предоставлена квартира N ... по ул ... (N540 от 24.09.2009 года).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления Б.Л.Д., суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое Б.Л.Д. решение межведомственной комиссии носит рекомендательный характер и не может нарушать права либо свободы заявителя и в силу требований ст.258 ГПК РФ исключает возможность признания его незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, полагая его основанным на неверном применении норм процессуального и материального права.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции. По результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических лиц и юридических лиц в случае признания дома аварийным.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. При этом законодатель указывает, что решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ.

Как видно из материалов дела, следствием вынесенного 27 ноября 2013 года межведомственной комиссией решения о признании принятыми с нарушением требований законодательства и отменёнными Акта обследования помещения от 18.05.2006 года N10 и Заключения Межведомственной комиссии от 18.05.2006 года N10 явилось признание администрацией Алагирского района (Постановлением N2048 от 03.12.2013 года) утратившим силу Постановления АМС Алагирского района N540 от 24.09.2009 года, которым Б.Л.Д. было предоставлено жильё - квартира N87 по ул ...

Следовательно, обжалуемое решение межведомственной комиссии не носит рекомендательный характер, как указано в решении суда, а является основанием (обязательным) для принятия исполнительным органом решения о предоставлении либо отказе в предоставлении жилого помещения Б.Л.Д., т.е. задевает её право на жильё.

Что касается самого обжалуемого решения межведомственной комиссии от 27 ноября 2013 года, то коллегия находит его необоснованным и незаконным.

Как следует из протокола заседания межведомственной комиссии от 27 ноября 2013 года, основанием к рассмотрению вопроса законности принятых комиссией в 2006 году актов явилось письмо АМСУ Алагирского района от 26 ноября 2013 года N1977, какие основания для оспаривания их законности были у администрации района в протоколе не указано. Предложение о признании Акта и Заключения межведомственной комиссии принятыми с нарушением требований законодательства было внесено не членом комиссии, а приглашённым лицом (муниципальным служащим АМСУ Алагирского района М.А.Р.). Последний указал, что Акт и Заключение вынесены с существенными нарушениями требований Постановления Правительства РФ N47 от 28.01.2006 года, при этом (как следует из протокола) ни М.А.Р., ни членами комиссии не названы конкретные нарушения, имевшие место при составлении в 2006 году Акта и Заключения межведомственной комиссии. Сведений о том, что на заседании межведомственной комиссии 27 ноября 2013 года исследовались какие-либо документы, в том числе Акт обследования помещения N10 от 18.05.2006 года и Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания N10 от 18.05.2006 года протокол не содержит, а представителем межведомственной комиссии М.А.Р. не представлено. Из чего следует, что протокольное решение межведомственной комиссии от 27 ноября 2013 года было принято формально, без надлежащего исследования обстоятельств составления Акта и Заключения от 18.05.2006 года.

В соответствии с разъяснениями в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 года N3) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Коллегия считает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений не представлено доказательств обоснованности и законности вынесенного 27 ноября 2013 года решения.

Учитывая изложенное, коллегия считает необходимым отменить решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 27 марта 2014 года на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ - ввиду неправильного применения норм процессуального и материального права и вынести новое решение об удовлетворении требований Б.Л.Д.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 27 марта 2014 года отменить и вынести по делу новое решение, которым требования Б.Л.Д. о признании незаконным решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений Алагирского района от 27.11.2013 года о признании принятыми с нарушениями закона и отмененными Акта обследования помещения от 18.05.2006 года N10 и Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N10 от 18.05.2006 года удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений Алагирского района от 27.11.2013 года о признании принятыми с нарушениями закона и отмененными Акта обследования помещения N10 от 18.05.2006 года и Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N10 от 18.05.2006 года.

Председательствующий Панаиотиди И.В.

судьи Козаева Т.Д.

Бесолов В.Г.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Алагирским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Черчесовой Л.А.