Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 августа 2014 г. по делу N 33-957/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Куулар Л.Д.,

судей Бады-Сагаана А.В., Баутдинова М.Т.,

при секретаре Мангыр С.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по заявлению Менчикова А.М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 июня 2014 года.

УСТАНОВИЛА:

Менчиков A.M. обратился в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущество РТ) о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: **, возложении обязанности предоставить указанный земельный участок в аренду. В обоснование Менчиков А.М. указал, что 29 апреля 2014 года обратился в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: **. 19 мая 2014 года Минземимущество РТ отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы, что на участке расположен дом, являющийся самовольной постройкой. Полагал отказ Минземимущество РТ незаконным. При принятии решения Минземимущество РТ фактически не исполнены требования статьи 30.1 Земельного кодекса.

Решением суда заявление Менчикова А.М. удовлетворено частично. Судом постановлено: "Признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по направлению 19 мая 2014 года за исх. N СК-2352 ответа Менчикову А.М. на его заявление от 29 апреля 2014 года о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: **. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Менчикова А.М. от 29 апреля 2014 года в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации".

В апелляционной жалобе представитель Минземимущество РТ просил решение суда отменить и принять новое решение, полагая, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, в то время как суд, согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение только по заявленным требованиям. Заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов оспариваемым решением министерства. Поскольку министерство в соответствии с законом вправе передать земельный участок, свободный от чьих-либо прав, в собственность или аренду обратившегося с таким заявлением лица, а на испрашиваемом земельном участке находится жилой дом, возведенный без разрешительных документов, то оснований для удовлетворения требований у суда не имелось. Отказ министерства в предоставлении земельного участка в аренду заявителю правомерен и правовых оснований признавать данный отказ незаконным не имелось, а также отсутствовали основания для возложения обязанности на министерство в 2-х недельный срок рассмотреть заявление Менчикова А.М.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254, статьей 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом первой инстанции установлено, что 29 апреля 2014 года Менчиков А.М. в Минземимущество РТ подал заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка, для индивидуального жилищного строительства.

19 мая 2014 года за N СК-2352 начальником отдела О. дан ответ Менчикову A.M., в котором указано, что в предоставлении земельного участка отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок и расположенное на нем строение, также на земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Судом первой инстанции правильно установлено, что государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: **, не разграничена, в связи с чем уполномоченным исполнительным органом государственной власти по распоряжению им является Минземимущество РТ.

Согласно статье 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с разделом III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 г. N 81 (далее - Порядок распоряжения), предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Министерство: 1) подготавливает (принимает) предложения о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) проводит работу по формированию земельного участка: а) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; б) направляет в мэрию города Кызыла обращение о предоставлении информации о разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 4) обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости земельного участка (рьшочной годовой арендной платы); 5) обеспечивает публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в газете "Тувинская правда". Сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) размещается Министерством также на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Осуществляет передачу земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

При получении министерством заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление. Министерство заключает договор аренды земельного участка с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае, если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства поступили заявления от других лиц, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как следует из ответа от 19 мая 2014 года (в адрес заявителя), начальник отдела Минземимущества РТ отказал в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, с указанием на то, что жилой дом на этом участке является самовольной постройкой.

Суд первой инстанции правильно установил, что министерством нарушены требования статьи 30.1 ЗК РФ и раздела III Порядка распоряжения, а именно - не принято в двухнедельный срок со дня получения заявления Менчикова A.M. от 29 апреля 2014 года, то есть до 13 мая 2014 года, решения о способе реализации его права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства: о проведении аукциона либо об опубликовании сообщения о поступлении ее заявления для заключения с ней договора аренды при условии не поступления заявлений других граждан о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение месяца после такой публикации.

Является обоснованным указание суда первой инстанции на то, что ссылка Минземимущества РТ в ответе от 19 мая 2014 года на самовольный характер возведения постройки не имеет правового значения для разрешения в установленном порядке заявления о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку вопросы признания постройки самовольной, ее сносе, признании права собственности на постройку являются предметом судебного рассмотрения.

Также суд первой инстанции правильно установил, что при рассмотрении заявления Менчикова А.М. о предоставлении земельного участка в аренду заявителю Минземимущество РТ по существу не приняло решение о способе предоставления земельного участка, то есть со стороны Минземимущества РТ имелось бездействие по неисполнению требований пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления Менчикова A.M., которое является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах судом вынесено правильное решение, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 августа 2014 года.

Председательствующий

Судьи