Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 11 сентября 2014 г. по делу N 33-2344/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Редько Е.П., Долгополовой Т.В.,

при секретаре Осиповой Н.С.,

с участием прокурора Васильевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению территориальной избирательной комиссии Ширинского района об отмене регистрации кандидата на должность главы Ефремкинского сельсовета Ширинского района

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Евдокимова Сергея Леонидовича на решение Ширинского районного суда от 27 августа 2014 года, которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Редько Е.П., выслушав объяснения заинтересованного лица Евдокимова С.Л., его представителей Матюхина Н.Н., Селезневой А.А., представителя заинтересованного лица ХРО ВПП "Единая Россия" Инюхиной О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя заявителя председателя территориальной избирательной комиссии Ширинского района Егоркина С.В., выразившего согласие с решением суда, заключение участвующего прокурора Васильевой Е.В., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Председатель территориальной избирательной комиссии Ширинского района (далее - ТИК Ширинского района) Егоркин С.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы Ефремкинского сельсовета Ширинского района Евдокимова С.Л., мотивируя требования тем, что на 14.09.2014 назначены выборы главы Ефремкинского сельсовета. Избирательная комиссия 09.07.2014 зарегистрировала Евдокимова С.Л. кандидатом на данную должность. При подаче в избирательную комиссию заявления Евдокимов С.Л. указал, что был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ. 21.08.2014 в избирательную комиссию поступило сообщение из информационного центра МВД по Республике Хакасия, из которого следовало, что 26.08.2008 Ширинским районным судом Евдокимов С.Л. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 286 УК РФ. Постановлением Ширинского районного суда от 27.02.2009 судимость была снята. Совершенное Евдокимовым С.Л. преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ, которое он не указал при подаче заявления в территориальную избирательную комиссию, относится к категории тяжких преступлений. Ссылаясь на подп. "а.1" п. 3.2 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", просил отменить регистрацию кандидата на должность главы Ефремкинского сельсовета Ширинского района Евдокимова С.Л.

В судебном заседании представитель заявителя председатель ТИК Ширинского района Егоркин С.В. требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо Евдокимов С.Л., его представители Матюхин Н.Н., Селезнева А.А., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявления, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, указали, что норма ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающая указанные ограничения, противоречит Конституции Российской Федерации (ст. 32). Поясняли, что наказание по приговору суда было назначено без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Участвующий в деле прокурор Стонт Д.Л. дал положительное заключение по заявлению ТИК Ширинского района об отмене регистрации кандидата на должность главы Ефремкинского сельсовета Ширинского района Евдокимова С.Л.

Решением Ширинского районного суда от 27.08.2014 заявление ТИК Ширинского района удовлетворено.

Отменена регистрация кандидата на должность главы Ефремкинского сельсовета Ширинского района Евдокимова Сергея Леонидовича, произведенная постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 09.07.2014 N 79/372-3.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Евдокимов С.Л., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить. Ссылаясь на доводы и основания письменного отзыва на заявление, а также пояснения, озвученные в суде первой инстанции, указывает, что судом нарушены нормы материального права. Анализируя конституционные нормы, полагает, что законных оснований для принятия решения об отмене регистрации кандидата Евдокимова С.Л. на должность главы Ефремкинского сельсовета Ширинского района не было, так как подп. "а.1" п. 3.2 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", примененный судом первой инстанции, противоречит ст. 32 Конституции Российской Федерации. Обращает внимание, что положительную оценку его деятельности на посту главы Ефремкинского сельсовета дали глава муниципального образования Ширинский район, Совет депутатов муниципального образования Ширинский район, ведомства и министерства Республики Хакасия, а также непосредственно жители Ефремкинского сельсовета.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу председатель ТИК Ширинского района Егоркин С.В., прокурор Ширинского района Стонт Д.Л. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица ХРО ВПП "Единая Россия" Мамонтов И.С. поддерживает доводы апелляционной жалобы Евдокимова С.Л.

Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, отзыв на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Выборы главы Ефремкинского сельсовета Ширинского района назначены на 14 сентября 2014 года (л.д. 7).

27 июня 2014 года в ТИК Ширинского района поступило заявление Евдокимова С.Л., в котором он дает согласие выдвинувшему его избирательному объединению Всероссийская политическая партия "Единая Россия" баллотироваться кандидатом на должность главы Ефремкинского сельсовета Ширинского района. В заявлении Евдокимов С.Л. указал, что имеет судимость за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, судимость снята 27.02.2009 (л.д. 13).

09 июля 2014 года Евдокимов С.Л. постановлением ТИК Ширинского района зарегистрирован кандидатом на должность главы Ефремкинского сельсовета Ширинского района (л.д. 8-9).

В силу ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Согласно подп. "з" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Приговором Ширинского районного суда от 26.08.2008 Евдокимов С.Л. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 286 УК РФ к 2 годам лишения свободы, с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год (л.д. 62-76).

Таким образом, Евдокимов С.Л., подавая заявление в ТИК Ширинского района, скрыл то, что был судим по ч. 2 ст. 286 УК РФ, что, как указывалось выше, является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата на должность главы Ефремкинского сельсовета.

Постановлением Ширинского районного суда от 27.02.2009, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15.04.2009, Евдокимову С.Л. снята судимость по приговору Ширинского районного суда от 26.08.2008 (л.д. 79-85).

На основании ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ, относилось на день вынесения приговора (26.08.2008) и на день снятия судимости (27.02.2009) к категории тяжких преступлений.

Подпункт "а.1" п. 3.2 ст. 4 Закона N 67-ФЗ предусматривает, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Данная норма материального права введена Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступила в силу 24.02.2014, и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением соответствующих выборов, назначенных после дня вступления в силу.

На день подачи заявления в ТИК Ширинского района (27.06.2014) и на день выборов (14.09.2014) десятилетний срок со дня снятия судимости за совершение Евдокимовым С.Л. тяжкого преступления, за которые он был осужден к лишению свободы, не истек.

С учетом изложенного, верным является суждение суда первой инстанции о том, что действующее избирательное законодательство не позволяет Евдокимову С.Л. быть избранным на должность главы Ефремкинского сельсовета, так как на день подачи заявления в ТИК Ширинского района и на день выборов десятилетний срок со дня снятия судимости за совершение им тяжкого преступления, за которые он был осужден к лишению свободы, не истек.

Довод апелляционной жалобы о том, что подп. "а.1" п. 3.2 ст. 4 Закона N 67-ФЗ противоречит ст. 32 Конституции Российской Федерации, следовательно, не мог быть положен в основу судебного решения, необоснован по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 10.10.2013 N 20-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова", ограничения конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведущие к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности, могут устанавливаться федеральным законом на основе вытекающих из Конституции Российской Федерации критериев с учетом основных принципов и норм международного права, являющихся составной частью правовой системы России, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации имеет приоритет по отношению к законам, и при соблюдении на каждом конкретном этапе развития российской государственности баланса конституционно защищаемых ценностей.

При этом в пункте 1 резолютивной части указанного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой установленное им в отношении граждан Российской Федерации, осужденных к лишению свободы за тяжкие и (или) особо тяжкие преступления, ограничение пассивного избирательного права, не являющееся уголовным наказанием, может применяться в механизме общеправовых последствий осуждения без специального указания в приговоре в качестве установленного на определенный срок конституционно-правового дисквалифицирующего препятствия для занятия такими лицами выборных публичных должностей после отбытия ими наказания.

Довод апелляционной жалобы о том, что положительную оценку деятельности Евдокимова С.Л. на посту главы Ефремкинского сельсовета дали глава муниципального образования Ширинский район, Совет депутатов муниципального образования Ширинский район, ведомства и министерства Республики Хакасия, а также непосредственно жители Ефремкинского сельсовета, не может послужить основанием для отмены решения суда об отмене регистрации кандидата, в связи с тем, что Закон N 67-ФЗ прямо закрепляет ограничение пассивного избирательного права для определенных категорий граждан.

При таких обстоятельствах решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены решения суда, не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ширинского районного суда от 27 августа 2014 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Евдокимова Сергея Леонидовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Страхова О.А.

Судьи

Редько Е.П.

Долгополова Т.В.