Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 05 августа 2014 г. по делу N 33-1797/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Пархомович Г.П.,

при секретаре Немкове С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 05 августа 2014 года апелляционную жалобу представителя ответчика Шерман Е.В. на решение Абаканского городского суда от 12 марта 2014 года, которым удовлетворен иск Звонарева А.В. к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения представителя ответчика Куле О.Н., прокурора Зайцевой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Звонарев А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, мотивируя требования тем, что в декабре 2012 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение представив соответствующие медицинские документы. Однако в 2013 году санаторно-курортной путевкой обеспечен не был. По сообщению ответчика, он постановлен в соответствующую очередь. Полагает отказ в предоставлении путевки незаконным, просил суд обязать ответчика предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств Федерального бюджета.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Звонарева А.В.

В судебном заседании представитель ответчика Куле О.Н. иск не признала.

Суд постановил вышеприведенное решение, которым обязал ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия предоставить Звонареву А.В. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с его медицинскими показаниями на основании справки для получения путевки за 2013 год за счет средств федерального бюджета в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскал с ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия в доход местного бюджета государственную пошлину в размере "данные изъяты" руб.

С решением не согласен представитель ответчика Шерман Е.В.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение судом норм материального права. Приводя положения законодательства регулирующего возникшие правоотношения, указывает, что сроки и частота предоставления путевки на санаторно-курортное лечение не установлены, соответственно региональным отделением не нарушены права истца. Кроме того, 06 мая 2014 года истек срок действия справки, выданной Звонареву А.В., в связи с чем у ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия не было правовых оснований для выделения путевки за 2013 год. Отмечает, что путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются льготной категории граждан за счет средств предусмотренных в бюджете на соответствующий год, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств с учетом даты подачи получателем набора социальных услуг заявления о выделении путевки. Считает, что решение будет затруднительно исполнить в месячный срок, поскольку неизвестны сроки поступления денежных средств для обеспечения истца санаторно-курортной путевкой, а также невозможно провести торги по выбору исполнителя предоставляющего санаторно-курортные услуги с учетом действующего Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ред. от 12 марта 2014 года) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе ветераны боевых действий.

Статьей 6.2Федерального закона N178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Как указано в п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Звонарев А.В. является ветераном боевых действий и имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе право на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение (л.д. 3).

10 декабря 2012 года Звонарев А.В. обратился в ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив справку для получения путевки, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения (л.д. 4-5). Однако санаторно-курортное лечение ему в 2013 году предоставлено не было из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на указанные цели (л.д. 6)

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности бездействия ответчика, поскольку в установленном законом порядке путевка на санаторно-курортное лечение Звонареву А.В. не была предоставлена.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие необходимого финансирования не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку истец участником бюджетных правоотношений не является, следовательно, соблюдение его прав и законных интересов в области социального обеспечения не может ставиться в зависимость от наличия бюджетного финансирования либо длительности процедуры оформления государственного заказа на предоставление путевки.

В силу предписаний Федерального закона N 178 - ФЗ, устанавливающего правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам иным категориям граждан, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, входит в состав набора предоставляемых ветеранам боевых действий социальных услуг (п. 3 ст.6.1, п.1.1 ч.1 ст.6.2 названного Федерального закона).

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 этого же Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы из приведенных правовых норм следует, что санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации, при наличии медицинских показаний предоставляется льготной категории граждан Фондом социального страхования Российской Федерации ежегодно и без каких-либо дополнительных условий.

Истечение срока действия приложенной истцом к заявлению справки, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку в течение периода ее действия обязанность обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение ответчиком исполнена не была.

Доводы жалобы о невозможности исполнить решение суда в месячный срок судебной коллегией отклоняются, так как доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, представлено не было.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 12 марта 2014 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Шерман Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.М. Капустина

Г.П. Пархомович