Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 08 августа 2014 г. по делу N 7п-66/2014 (ст. 18.10 КоАП РФ. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации. Ключевые темы: разрешение на работу - иностранные граждане - патент - осуществление трудовой деятельности - производство по делам об административных правонарушениях)

Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 08 августа 2014 г. по делу N 7п-66/2014

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Кащеевой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Шоева Ю.В. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 июля 2014 года, которым

индивидуальный предприниматель Умиров Б.Т.,

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по производству хлебобулочных изделий по адресу: "данные изъяты" на срок 30 суток.

Огласив жалобу, заслушав защитника Шоева Ю.В., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 июля 2014 года индивидуальный предприниматель Умиров Б.Т. (далее по тексту - ИП Умиров Б.Т.) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением суда, защитник Шоев Ю.В. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит постановления суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Полагает, что дело рассмотрено необъективно, доказательства, имеющиеся в материалах дела, являются недопустимыми, т.к. получены с нарушением требований закона. Ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, выразившиеся в ненадлежащем разъяснении прав Умирову Б.Т. Приводит довод о том, что постановление суда не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Считает, что дело рассмотрено судом с нарушением положений статьи 1.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При производстве по данному делу об административном правонарушении указанные положения закона были нарушены.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, ИП Умиров Б.Т. привлечен Абаканским городским судом к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ за то, что 08.05.2014 допустил незаконное привлечение к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего в цехе по производству хлебобулочных изделий по адресу: "данные изъяты", гражданина Узбекистана ФИО1, при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу.

В качестве доказательств вины ИП Умирова Б.Т. административным органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении были представлены: протокол "данные изъяты" об административном правонарушении от 05.06.2014, содержащий объяснения Умирова Б.Т., (л.д. 1), копия постановления врио начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РХ от 08.05.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ гр. Республики Узбекистан ФИО1 за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения на работу (л.д. 2), копия договора субаренды нежилого помещения от 01.01.2013 (л.д. 6-8).

Вместе с тем приведенные доказательства не содержат достоверных данных, позволяющих прийти к выводу о привлечении Умировым Б.Т. к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении в отношении Умирова Б.Т., содержащего объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу с признанием вины в совершении правонарушения, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ,51 Конституции Российской Федерации, Умирову Б.Т. не разъяснялись.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 8 Постановления Пленума при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При получении указанных объяснений требования закона не соблюдены, что свидетельствует о существенном нарушении требований КоАП РФ, и влечет признание указанного процессуального документа недопустимым доказательством.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, суд посчитал допустимым и достаточным доказательством по делу постановление врио начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РХ от 08.05.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ гр. Республики Узбекистан ФИО1 за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения на работу. В то же время приведенное постановление административного органа не имеет преюдициального значения для разрешения данного дела об административном правонарушении. Непосредственно ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении не допрашивался, обстоятельства осуществления им трудовой деятельности в арендуемом Умировым Б.Т. помещении, не выяснялись.

Иных доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что гр. Республики Узбекистан ФИО1 был привлечен к трудовой деятельности в цехе по производству хлебобулочных изделий по адресу: "данные изъяты", принадлежащему ИП Умирову Б.Т. административным органом не предоставлено, судом первой инстанции не исследовано.

Следовательно, в материалах дела не имеется допустимых доказательств подтверждающих привлечение Умировым Б.Т. к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

Таким образом, в нарушение требований закона административным органом в ходе производства по делу не приняты меры к получению достаточных для разрешения дела по существу доказательств, при рассмотрении дела судом первой инстанции какие-либо дополнительные доказательства не истребованы, имеющиеся в деле доказательства не проверены и выводы суда основаны на недопустимых доказательствах.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

При таких обстоятельствах постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 июля 2014 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 июля 2014 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Умирова Б.Т. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Судья Верховного Суда Республики Хакасия Г.А. Когай