Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 05 августа 2014 г. по делу N 7р-86/2014 (ст. 5.27 КоАП РФ. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ключевые темы: рассмотрение дел об административном правонарушении - надлежащее извещение - порядок проведения проверок - государственная инспекция труда - законный представитель юридического лица)

Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 05 августа 2014 г. по делу N 7р-86/2014

Верховный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Кащеевой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Вязьменова Д.В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 02 июля 2014 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора труда в Республике Хакасия "данные изъяты" от 27 мая 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Аграрно-строительная компания" Вязьменова Д.В.

Огласив жалобу, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Вязьменова Д.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда в Республике Хакасия "данные изъяты" от 27 мая 2014 года, должностное лицо - директор ООО "Аграрно-строительная компания" Вязьменов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 02 июля 2014 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, Вязьменов Д.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что дело было рассмотрено необъективно. Указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Общество не осуществляет деятельность по выращиванию овощей. Приводит довод о том, что административным органом при проведении проверки не принято мер к получению достаточных для разрешения дела по существу доказательств, подтверждающих вину Вязьменова Д.В. в совершении правонарушения. Ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, выразившиеся в неуведомлении его о проверке, проведении проверки без его участия, в ненадлежащем извещении Вязьменова Д.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Приводит довод о том, что судом первой инстанции также были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в неизвещении его о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, нарушены положения статьи 1.5 КоАП РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные положения закона были нарушены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что определениями судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия жалоба Вязьменова Д.В. на постановление административного органа принята к производству и рассмотрение дела назначено на 02.07.2014 в 13 часов в помещении Абаканского городского суда по адресу: "данные изъяты" (л.д. 1, 28). 02.07.2014 судья Абаканского городского суда рассмотрел дело в отсутствие Вязьменова Д.В. Между тем в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о надлежащем уведомлении Вязьменова о дате, времени и месте рассмотрения дела. Само по себе направление Вязьменову Д.В. извещения о вызове в суд (л.д. 30) не освобождало суд от необходимости выяснения вопроса о доставке или вручении данного извещения по месту жительства адресата, с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело по жалобе Вязьменова Д.В. на постановление административного органа рассмотрено в его отсутствие и данные о его надлежащем извещении отсутствуют, изложенные процессуальные нарушения являются существенными и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда по жалобе на постановление и для возвращения дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Вязьменова Д.В. законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ. Кроме того, при новом рассмотрении дела подлежат надлежащей проверке доводы, приведенные Вязьменовым Д.В. о нарушениях Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", допущенных административным органом при проведении внеплановой, выездной проверки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 02 июля 2014 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Аграрно-строительная компания" Вязьменова Д.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия, со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Судья

Верховного суда Республики Хакасия Г.А. Когай