Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 апреля 2014 г. по делу N 33-1259/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Кричкер Е.В.,

судей Бурова А.И., Сентяковой Н.Н.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 07 апреля 2014 года дело по апелляционной жалобе Стерхова М.М, на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2014 года, которым

заявление Стерхова М.М, о признании за ним права на получение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в селе "данные изъяты" для ведения личного подсобного хозяйства, о признании решения "данные изъяты" от 13 сентября 2013 года, подготовленного Татаркиной А.Ю. - начальником отдела по работе с физическими лицами отдела имущественных отношений Администрации МО "Завьяловский район", о предоставлении несформированного земельного участка путем формирования, постановки на кадастровый учет этого участка и проведения торгов (аукциона, конкурса) по продаже испрашиваемого участка недействительным, оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., объяснения Стерхова М.М., поддержавшего доводы жалобы, объяснения Татаркиной А.Ю., полагавшей необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стерхов М.М, обратился в суд с указанным заявлением, в котором просил признать за ним право на получение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в селе "данные изъяты" для ведения личного подсобного хозяйства; Признать решение N от 13 сентября 2013 года, подготовленное А.Ю. Татаркиной начальником отдела по работе с физическими лицами отдела имущественных отношений Администрации МО "Завьяловский район" о предоставлении несформированного земельного участка путём формирования, постановки на кадастровый учёт этого участка и проведения торгов (аукциона, конкурса) по продаже испрашиваемого участка недействительным.

В обоснование заявления заявитель указывает, что он обратился в Администрацию МО "Завьяловский район" с заявлением "данные изъяты" о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Главы района, подготовленного начальником отдела по работе с физическими лицами отдела имущественных отношений администрации МО "Завьяловский район" А.Ю. Татаркиной от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанного участка было отказано.

Считает, что указанное решение - ответ не соответствуют законодательству.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом принято решение о рассмотрении данного гражданского дела в порядке, предусмотренном Главой 25 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации. К участию в деле привлечена Администрация МО "Завьяловский", в полномочия которой входит распоряжение земельными участками, относящимися к государственной и муниципальной собственности.

В судебном заседании М.М. Стерхов на удовлетворении исковых требований настаивал. В обоснование заявления сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Татаркина А.Ю. в судебном заседании просила заявление оставить без удовлетворения, полагая, что утверждение заявителя о том, что он имеет право на бесплатное получение земельного участка в указанном им месте, является безосновательным.

Администрация МО "Завьяловский район" своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, поэтому суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации МО "Завьяловский район".

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Стерхов М.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что он обладает правом на получение земельного участка, а у Администрации есть обязанность по его предоставлению бесплатно, без проведения торгов, вопреки оспариваемому решению. Указывает на незаконность выводов суда о том, что при наличии у него земельного участка он не вправе претендовать на получение еще одного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для его отмены не находит.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, нарушающее его права и свободы.

"данные изъяты" Стерхов обратился в Администрации МО "Завьяловский район" с заявлением о предоставлении ему на основании статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства площадью "адрес"

Письмом N М.М. Стерхову отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на статьи 28, 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка в письме указано, что испрашиваемый земельный участок не сформирован в установленном законом порядке, в государственном кадастре отсутствуют какие-либо сведения о данном участке.

Не согласившись с отказом Администрации МО "Завьяловский район" предоставить ему в собственность бесплатно указанный земельный участок Стерхов М.М. обжаловал данный отказ в суд.

Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 05 июня 2013 года заявление Стерхова М.М, о признании неправомерным действием решения N Администрации МО "Завьяловский район" по предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Стерхову М.М, путём проведения формирования, постановки на кадастровый учёт, проведения (аукциона, конкурса, торгов) в соответствии со статьей 28 Земельного Кодекса Российской Федерации за плату, как несоответствующему требованиям статьи 33, статьи 34, части 3 статьи 81 Земельного Кодекса Российской Федерации, оставлено без удовлетворения.

Стерхов М.М. вновь обратился в Администрацию МО "Завьяловский район" с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования "адрес"

По результатам рассмотрения заявления подготовлен письменный ответ, исполнителем которого значится Татаркина А.Ю., от ДД.ММ.ГГГГ

В данном ответе, подписанном Главой муниципального образования "Завьяловский район", содержится указание на то, что представленное Стерховым М.М. обращение содержит вопрос, на который ранее по обращению от ДД.ММ.ГГГГ давался письменный ответ Администрацией муниципального образования "Завьяловский район" от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, не приводятся новые доводы или обстоятельства, объясняющие повторное обращение. Кроме того, отмечено, что решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 05 июня 2013 года, поданное им заявление оставлено без удовлетворения в полном объеме. Со ссылкой на статьи 28, 30 Земельного Кодекса Российской Федерации Администрация МО "Завьяловский район" вновь отказала в удовлетворении заявления Стерхову М.М., признав указанное заявление безосновательным. Одновременно Администрацией МО "Завьяловский район" М.М. Стерхову М.М. разъяснены условия, при которых он вправе претендовать на испрашиваемы земельный участок.

При принятии решения по делу,, суд обоснованно руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, регулирующими возникшие правоотношения, а также положениями Закона Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ, Решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 29 октября 2010 года N 540, которым утверждено Положение "О порядке управления распоряжения земельными участками на территории муниципального образования "Завьяловский район".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к обоснованному выводу, что решение Администрации МО "Завьяловский район" соответствует закону.

Законом, регулирующим бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков на территории Удмуртской Республики, является Закон Удмуртской Республики от 16.12.2002г. N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики".

Испрашиваемый Стерховым М.М. земельный участок находится в границах населенного пункта, предполагает возможность строительства на нем жилых домов.

Согласно ч. 4, 5 ст. 3 Закона УР от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ земельные участки предоставляются гражданам при наличии свободных земельных участков, указанных в сформированных уполномоченными органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике единых перечнях земельных участков. Предоставление земельных участков гражданам осуществляется без проведения торгов на условиях договора аренды, заключенного на период жилищного строительства, с передачей их в собственность бесплатно после государственной регистрации права собственности на законченный строительством жилой дом на предоставленном земельном участке.

Законом не предусмотрена возможность предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, находящегося в пределах границ населенного пункта в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства без его предварительного формирования и без учета положений вышеуказанной нормы.

С указанными выводами Судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами, оценка которых произведена судом первой инстанции по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ.

В соответствие с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.1 Закона УР N 68-РЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, для ведения индивидуального жилищного строительства имеют граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и не имеющие ранее и (или) в настоящее время земельные участки, используемые ими для указанной цели.

Таким образом, для предоставления земельного участка в указанном случае необходимо наличие одновременно двух условий: признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, отсутствие у этого гражданина, в том числе и ранее, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, у заявителя в собственности уже находится земельный участок, что не оспаривает и сам заявитель.

Совокупность изложенного свидетельствует об отсутствии у заявителя права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального строительства.

Ввиду отсутствия предусмотренных ст.1 Закона УР N 68-РЗ оснований для бесплатного предоставления заявителю в собственность земельного участка для индивидуального строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализация им права на предоставление такого земельного участка в собственность в силу п.2 ст.28 ЗК РФ возможна лишь на платной основе в рамках предусмотренной ст.30.1 ЗК РФ процедуры.

Оспариваемое решение об отказе в принятии заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, принято Администрации МО "Завьяловский район" в соответствии с законом, в пределах принадлежащих ей полномочий, и не влечет нарушения каких-либо прав и свобод заявителя. Поэтому в соответствии со ст.258 ГПК РФ в удовлетворении требований заявителя о признании данного решения органа местного самоуправления незаконным судом правомерно отказано.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, а потому отклоняются судебной коллегией как необоснованные. Все они были предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Ссылок на какие-либо обстоятельства, способные повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм материального и процессуального закона при разрешении дела судом не допущено. Поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы коллегия не находит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стерхова М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий - Е.В. Кричкер

судьи: Н.Н. Сентякова

А.И. Буров