Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 июня 2014 г. по делу N 33-2075/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи

Копотева И.Л.,

судей

Дубовцева Д.Н., Пономаревой А.В.,

при секретаре:

Мориловой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 18 июня 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя "адрес" на решение Октябрьского районного суда "адрес" Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление Федюнькина В. Т. об оспаривании решения администрации "адрес" удовлетворено.

Распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ администрации "адрес" об отказе в постановке на учет Федюнькина В. Т. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий признано незаконным.

На администрацию "адрес" возложена обязанность поставить Федюнькина В. Т. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для дальнейшего обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Дубовцева Д.Н., представителя "адрес" Вотякова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя заявителя Федюнькина В.Т. - Сармакеева С.П. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), полагавшего доводы жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федюнькин В.Т. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации "адрес".

Заявление мотивировано тем, что Федюнькин В.Т. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году. В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ N 130-ФЗ от 4 июня 2011 года) гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ, один раз.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N153 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) нуждающейся в улучшении жилищных условий категории граждан, к которым относится заявитель, предоставляется социальная выплата на приобретение жилья.

В настоящее время заявитель проживает по адресу: "адрес", "адрес", совместно с членами семьи: женой - Федюнькиной Р. А., дочерью - Федюнькиной Л. В., сыном - Федюнькиным А. В., внучками - Красновой В. Н. и Федюнькиной Т. Н., зятем - Красновым Н. Н.чем в 3-х комнатной квартире общей площадью 60,2 кв.м, и, соответственно, на одного человека приходится площади меньше учетной нормы на одного человека установленной в г.Ижевске.

В соответствий с п.2 ч 1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.1.2. решения Городской думы г.Ижевска от 28 июля 2005 года N 349 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории г.Ижевска" на территории г.Ижевска учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 кв. м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с тем, что на одного человека приходится меньше учетной нормы на одного человека, установленной в г.Ижевске, Федюнькин В.Т. обратился с заявлением в администрацию "адрес" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставил все документы, необходимые для постановки на учет.

Распоряжением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N в постановке на учет Федюнькину В.Т. было отказано в связи тем, что в действиях по регистрации Краснова Н.Н. (зятя) усматриваются нормы ст.53 ЖК РФ.

Краснов Н.Н. является зятем Федюнькина В.Т. и проживает совместно с женой Федюнькиной Л. В., детьми - Красновой В. Н. и Федюнькиной Т. Н., другого места жительства не имеет.

Однако администрацией "адрес" не учтено, что Федюнькин В.Т. не ухудшал сознательно свои жилищные условия.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В связи с этим Краснов Н.Н. был зарегистрирован по месту своего проживания, следовательно Федюнькин В.Т. каких-либо действий, направленных на умышленное ухудшение его жилищных условий, не совершал.

Просил признать действия администрации "адрес" по отказу в постановке на учет Федюнькина В. Т. в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию "адрес" поставить на учет Федюнькина В. Т. в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель Федюнькин В.Т. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя Сармакеев С.П., действующий на основании доверенности, поддержал требования заявителя.

В судебном заседании представитель администрации "адрес" Лысова О.А., действующая на основании доверенности, требования заявителя не признала.

В судебном заседании заинтересованное лицо Краснов Н.Н. поддержал требования заявителя пояснив, в квартире заявителя проживал без регистрации с 1997 года, с момента заключения брака со своей супругой. Проживает в этой квартире со своей супругой и двумя детьми, 1999 и 2013 года рождения.

Свидетель Кучумова М.А. пояснила, что зять заявителя Краснов фактически проживает в квартире Федюнькина В.Т. со своей семьей, супругой и двумя детьми с 2000-2011 года.

Свидетель Яканаев М.П. подтвердил в суде тот факт, что в квартире заявителя проживают три семьи, в том числе более 10 лет проживает Краснов Н.Н.

Суд постановил вышеуказанное решение.

Определением суда от 08 мая 2014 года в резолютивной части указанного решения суда устранена допущенная описка в указании даты оспариваемого распоряжения, вместо ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и фамилия заявителя " Федюнькин" вместо " Федюнкин".

В апелляционной жалобе представитель "адрес" просит решение Октябрьского районного суда г.Ижевска отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что в действиях заявителя усматривается намеренное ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако судом первой инстанции данные факты не учтены.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Федюнькин В.Т. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС согласно удостоверению серии N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с поквартирной карточкой по адресу: "адрес", в трехкомнатной квартире общей площадью 60,2 кв.м. совместно с заявителем проживают: жена - Федюнькина Р. А., дочь - Федюнькина Л. В., сын - Федюньки А. В., внучки - Краснова В. Н. и Федюнькина Т. Н., зять - Краснов Н. Н.ч.

Распоряжением и.о Главы администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ Федюнькину В.Т. было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. В данном ответе указано на то, что рассмотрев заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и прилагаемые документы Федюнькина В.Т., проживающего по адресу: "адрес", зарегистрировавшему в принадлежащем ему жилом помещении зятя Краснова Н.Н., который ранее был зарегистрирован в другом месте, указал, что заявитель намеренно ухудшил свои жилищные условия, отказал Федюнькину В.Т. в постановке на учёт, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На ДД.ММ.ГГГГ - день обращения заявителя в администрацию "адрес" в "адрес" по "адрес" "адрес", принадлежащей заявителю, было зарегистрировано 7 человек и на каждого из зарегистрированных лиц приходилось по 8,69 кв.м., что менее учётной жилой площади, предусмотренной Решением Городской Думы г.Ижевска от 28 июля 2005 года N 349 "Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска" и являющейся основанием для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представителем администрации "адрес" не представлено доказательств совершения умышленных действий со стороны заявителя Федюнькина В.Т. с целью постановки его на учёт. Отказ администрации "адрес" в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, нарушает права заявителя и создает препятствия к осуществлению его прав.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда.

Разрешая дело и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации в соответствии с принципами относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и их взаимной связи в совокупности, при правильном применении норм материального права и строгом соблюдении процессуального закона суд пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого решения администрации "адрес". Правовых оснований для вмешательства в данную судом оценку у судебной коллегии не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации).

В соответствии со ст. 55 ЖК Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК Российской Федерации оснований снятия их с учета.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем.

Применение ст. 53 ЖК Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что дочь истца - Федюнькина Л. В. зарегистрирована в принадлежащей заявителю квартире с ДД.ММ.ГГГГ, Краснов Н. Н.ч, являющийся её мужем - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6). При этом судом правомерно признано установленным, что вселение зятя Краснова Н.Н. в принадлежащее заявителю жилое помещение связано с реализацией права на предоставление квартиры для проживания членам своей семьи (ст. 30 ЖК Российской Федерации). Факт регистрации заявителем как собственником жилого помещения Краснова Н.Н. сам по себе не может свидетельствовать о совершении Федюнькиным В.Т. умышленных действий с целью намеренного создания нуждаемости в обеспечении жильем. Бесспорных доказательств обратного, из числа поименованных в гл. 6 ГПК Российской Федерации, представителем администрации "адрес" в нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации не представлено.

При изложенных обстоятельствах бездоказательные суждения апеллирующего лица относительно того, что зять Федюнькина В.Т. - Краснов Н.Н. был зарегистрирован по указанному адресу в ноябре 2013 года с целью умышленного ухудшения жилищных условий заявителем Федюнькиным В.Т., не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и подлежат отклонению как неубедительные.

Факт проживания Краснова Н.Н. со своей семьей (супругой и двумя детьми) в квартире заявителя подтвержден свидетельскими показаниями и материалами дела. Кроме того, на день обращения заявителя ( ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию "адрес" в "адрес" по ул. "адрес", принадлежащей заявителю, было зарегистрировано 7 человек и на каждого из зарегистрированных лиц приходилось по 8,69 кв.м., что менее учётной жилой площади, предусмотренной Решением Городской Думы г.Ижевска от 28 июля 2005 года N 349 "Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории "адрес"".

Таким образом, суд первой инстанции в полном соответствии с приведенными в решении нормами права пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления Федюнькина В.Т. о признании незаконным распоряжения администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для его отмены в условиях апелляции по приведенным в жалобе доводам не имеется.

При этом ссылаясь в апелляционной жалобе на нарушении гражданско-процессуальных норм, представитель "адрес" Вотяков А.В. не указал, в чем эти нарушения по его мнению выражаются. Судебная коллегия таких нарушений не установила.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 14 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий И.Л. Копотев

Судьи А.В. Пономарева

Д.Н. Дубовцев