Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 06 августа 2014 г. по делу N 33-2348/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего Кричкер Е.В.,

судей: Бурова А.И., Сентяковой Н.Н.,

при секретаре С,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 6 августа 2014 года материал по апелляционной жалобе представителя П.Т.А., К, на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ г., которым:

заявление П.Т.А. о признании незаконным решения администрации Муниципального образования " "адрес"" от 9 января 2014 года N об исключении из списка на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке, оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., объяснения представителя заявителя К, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заявитель П.Т.А. обратилась в Воткинский районный суд УР с требованием о признании незаконным решения администрации муниципального образования " "адрес"" об исключении ее из списка на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке. Требования обоснованы тем, что её исключили из списка на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета по основанию - утрата оснований мер социальной поддержки, в связи с поступлением уточняющей справки от 22 ноября 2013 года N N военного комиссариата УР по г.Воткинску, Воткинскому и "адрес". В уточняющей справке указано, что по документам, имеющимся в архивном хранении в отделе, П.В.М. не значится участником Великой Отечественной войны. При этом, он проходил военную службу с 15.12.1944 года по 01.05.1951 годы. В период ВОВ с января 1945 года по апрель 1945 года проходил службу в N зенитной дивизии, которая в состав действующей армии не входила. Между тем, заявитель с позицией Администрации МО " "адрес"" не согласна, поскольку в соответствии с положениями статей 2 и 21 Федерального закона "О ветеранах" П.В.М. является участником ВОВ, а она как его супруга имеет права на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе на решение представитель заявителя К приводит доводы о том, что суд не применил норму права подлежащую применению - подпункт 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ "О ветеранах", в связи с чем принял незаконное решение об отказе в удовлетворении заявления. Кроме того, суд без законных к тому оснований дал оценку праву П.Т.А., несмотря на то, что рассматривал дело по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из п.1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанных категорий граждан.

Законом Удмуртской Республики от 24 июня 2010 года N 29-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" государственные полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Удмуртской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, относящихся к категории участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, образованных на территории Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 октября 2010 года N 320, вынесенного во исполнение указанного выше Закона УР, принято "Положение о порядке предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, образованных на территории Удмуртской Республики, отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения" (далее по тексту - Положение).

Согласно приложению 4 к Положению, в перечень документов, необходимых для включения граждан в список получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, входят, в том числе, удостоверение гражданина, выданное в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", справка из военного комиссариата о подтверждении участия в боевых действиях (для ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны).

Согласно п.22 Положения орган местного самоуправления исключает гражданина из списка в случае установления органом местного самоуправления по результатам проверки сведений, поступивших в установленном законодательством порядке, фактов, подтверждающих, что гражданин не относится к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящего Положения.

Об исключении гражданина из списка орган местного самоуправления в письменном виде сообщает гражданину (законному представителю), а также соответствующему органу местного самоуправления по месту постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в течение 3 дней со дня принятия решения об исключении с указанием причин отказа.

Судьей районного суда, в судебном заседании правильно в соответствии с подпунктом "З" пункта 1 части 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах" установлено, что П.В.М. являлся участником Великой Отечественной войны, проходившим военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, не менее шести месяцев, что не оспаривается участниками процесса и установлено на основании письменных доказательств.

Статьей 21 ФЗ "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, в том числе, меры социальной поддержки, предоставляемые супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Так в силу п. 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 21, 23.2 ФЗ "О ветеранах" супруге погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (в повторный брак), нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, в форме предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Таким образом, с учетом перечисленных норм законодательства П.Т.А. имеет право на получение меры социальной поддержки, спор о праве на которую возник по настоящему делу.

Вывод суда первой инстанции о том, что указанная мера государственной социальной поддержки находится в непосредственной зависимости от мер социальной поддержки, которыми обладал бы погибший (умерший) участник Великой Отечественной войны, поскольку должны быть учтены именно его статус и заслуга перед Отечеством как гражданина, участвовавшего в войне, не основана на Законе.

Таким образом, суд первой инстанции применил не подлежащую применению в данном случае норму материального права - пункт 4 статьи 17 Федерального закона "О ветеранах" и не применил норму права, подлежащую применению - пункт 4 части 1 статьи 21 названного Закона.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что администрация муниципального образования 25 декабря 2013 года была уведомлена отделом социальной защиты населения в Шарканском районе о принятом решении об аннулировании удостоверения, выданного П.Т.А. на основании ФЗ "О ветеранах" (л.д.19), в то время как в силу ст.28 ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением 4 к Положению, удостоверение, выданное в соответствии с ФЗ "О ветеранах", является документом, необходимым для решения вопроса о включении в список для предоставления меры социальной поддержки.

Решением Отдела социальной защиты населения в Шарканском районе от 27 ноября 2013 года аннулировано удостоверения серии В N от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное П.Т.А.

Вместе с тем, в суд представлено письмо Отдела социальной защиты населения в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N, из которого следует, что Решение Отдела социальной защиты населения в Шарканском районе от 27 ноября 2013 года пересмотрено, аннулирование удостоверения серии В N от ДД.ММ.ГГГГ отозвано. В связи с чем, П.Т.А. разъяснено, что она имеет право на меры социальной поддержки, определенные ст.21 Федерального закона "О ветеранах".

Более того, в нарушение положений пункта 22 Положения о порядке предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, образованных на территории Удмуртской Республики, отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в решении об исключении П.Т.А. из списка на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий не содержится основания для отказа в предоставлении ей соответствующей льготы, предусмотренного Положением.

Таким образом, решение администрации муниципального образования " "адрес"" об исключении П.Т.А. из списка на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, следует признать незаконным, с возложением на Администрацию МО " "адрес"" обязанности восстановить нарушенное права П.Т.А.

Принимая во внимание изложенное решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 21 апрея 2014 года подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воткинского районного суда УР от 21.04.2014 г. отменить, принять по делу новое решение.

Заявление П.Т.А. о признании незаконным решения администрации Муниципального образования " "адрес"" от 9 января 2014 года N об исключении из списка на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке удовлетворить.

Решение администрации Муниципального образования " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении П.Т.А. из списка на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий признать незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования " "адрес"" восстановить П.Т.А. в списке на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий с момента её исключения из списков.

Апелляционную жалобу представителя заявителя К удовлетворить.

Председательствующий Е.В. Кричкер

судьи: А.И. Буров

Н.Н. Сентякова