Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 июля 2014 г. по делу N 33-2428

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Петровой Л.С.,

судей Мельниковой Г.Ю., Ступак Ю.А.,

при секретаре Вахрушевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 16 июля 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе военного комиссариата Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 18 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Холмогорова А. М. к военному комиссариату Удмуртской Республики о признании действий незаконными и понуждении к выплате компенсации по возмещению расходов на изготовление и установку памятника участнику Великой Отечественной войны - удовлетворить.

Признать незаконным отказ военного комиссариата Удмуртской Республики, изложенный в письме N П/4954 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате комплекта документов, в выплате Холмогорову А. М. компенсации за изготовление и установку надгробного памятника участнику Великой Отечественной войны Глухову Л.В.

Обязать военный комиссариат Удмуртской Республики выплатить Холмогорову А. М. компенсацию по возмещению расходов на изготовление и установку надгробного памятника участнику Великой Отечественной войны в размере "данные изъяты" рублей.

Взыскать с военного комиссариата Удмуртской Республики в пользу Холмогорова А. М. судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей"

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ступак Ю.А., объяснения представителя ответчика Вахрушевой Н.Г., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ года, поддержавшей доводы жалобы, представителя истца - Рогожиной Е.Б., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Холмогоров А.М. обратился в суд с иском к военному комиссариату Удмуртской Республики с требованиями о признании незаконным отказа военного комиссариата Удмуртской Республики, изложенного в письме NП/4954 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате комплекта документов, в выплате компенсации за изготовление и установку надгробного памятника участнику Великой Отечественной войны Глухову Л.В. и понуждении ответчика выплатить истцу компенсацию по возмещению расходов на изготовление и установку надгробного памятника участнику Великой Отечественной войны в размере "данные изъяты" рублей. Правовыми основаниями исковых требований истцом заявлены Федеральный закон "О погребении и похоронном деле", Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Приказ Минобороны РФ от 13.01.2008 года N 5 "О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы". Кроме того, истец просил взыскать судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд и за удостоверение нотариальной доверенности.

В соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие истца, третьих лиц ООО "Обелиск", отдел военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам г. Ижевска извещенных о дате и месте рассмотрения дела, в отсутствие третьих лиц ИП Андрианов В.М., извещенного о дате и месте судебного заседания, представившего заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель истца Рогожина Е.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно заявила ходатайство о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей, расходы по оплате государственной пошлины 998,60 рублей.

Представитель ответчика Макарова С.С. возражала против удовлетворения исковых требований. При подаче заявления заявителем не были представлены сведения, что он обратился с заявлением в военный комиссариат по месту учета умершего Глухова Л.В. и что Глухов Л.В. служил в годы войны в действующей армии в нарушение п. 38 Порядка, утвержденного приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ года. Из представленных документов невозможно достоверно установить, когда фактически был изготовлен и установлен надгробный памятник участнику войны на месте захоронения. Истцом не представлено доказательств в обоснование стоимости выполненных работ и реально понесенных расходов. Отсутствуют сведения о последнем месте службы умершего участника войны, которые имеют существенное значение при рассмотрении дела. В материалах дела отсутствует выписка из книги регистрации надмогильных сооружений либо копия удостоверения о захоронении с отметкой об установленном надмогильном сооружении.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе военный комиссариат Удмуртской Республики просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Холмогорова А.М. в полном объеме, указывая на нарушение норм материального и процессуального права. Суд не достаточно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, в ходе судебного заседания не выяснены сведения о последнем месте службы умершего участника войны и сведения о его участии в действующей армии. В том случае, если Глухов Л.В. после службы в "действующей армии" продолжил служить в других органах и его родственники получили денежные средства на изготовление и установку надгробного памятника по линии того органа, где продолжил служить участник ВОВ, отсутствие сведений о последнем его месте службы может повлечь незаконное расходование федеральных денежных средств. Отделом военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам г. Ижевска документы заявителя для оплаты расходов за изготовление и установку памятника участнику войны в военный комиссариат Удмуртской Республики не направлялись в связи с отсутствием полного пакета документов, а именно отсутствовали прейскурант выполненных работ, удостоверение участника войны, документ, подтверждающий, что заявитель обратился в отдел ВК УР по месту учета (военный билет). Архивная справка сведений о том, что Глухов Л.В. проходил службу в составе действующей армии, не содержит. Ни одного документа в оригинале не представлено, свидетельство о смерти - повторное. Кроме того, истец в суде не представил достоверных и неопровержимых доказательств реально понесенных им расходов; также в материалах дела отсутствует выписка из книги регистрации надмогильных сооружений либо копия удостоверения о захоронении с отметкой об установленном надмогильном сооружении. Военный комиссариат освобожден от уплаты госпошлины, поэтому взыскание с него судебных расходов незаконно.

В возражениях на жалобу представитель истца Рогожина Е.Б. полагает доводы жалобы необоснованными. Суд в полной мере исследовал сведения о последнем месте службы ветерана ВОВ. Кроме того, вопрос о последнем месте службы Глухова Л.В. не основан на нормах закона и не относится к существу спора. Согласно п. 38 Приказа Министерства обороны РФ от 13.01.2008 N 5 истец не должен представлять в военкомат документ о последнем месте службы умершего ветерана и выписку из книги регистрации надмогильных сооружений. Расходы истца по установлению памятника подтверждены документально.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ проведено в отсутствие истца, третьих лиц ООО "Обелиск", отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам г. Ижевска, ИП Андрианов В.М., извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы. Представителем отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам г. Ижевска представлено заявление о рассмотрении жалобы без их участия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела N получателя пенсии Глухова Л.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следуют и установлены судом первой инстанции следующие обстоятельства.

Согласно выписке из военного билета NАК N Глухов Л.В. участвовал в боях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;

Из архивной справки N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации", следует, что в картотеке персонального учета награжденных имеются учетные карточки награжденных, где записано: капитан Глухов Л. В. 1917 года рождения, награжден медалью "За боевые заслуги" N приказом 13 бригады морской пехоты Тихоокеанского флота N от ДД.ММ.ГГГГ года, медалью "За боевые заслуги" без номера приказом ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ года, медалью "За победу над Японией" без номера Указом ПВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ года, орденом Отечественной войны 2 степени приказом Министра обороны СССР N от ДД.ММ.ГГГГ года, орден N вручен с орденской книжкой N 959932. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ орденами Отечественной войны 2 степени награждались лица, принимавшие непосредственное участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г. в составе действующей армии, партизанских формирований или в подполье.

В наградном листе на помощника начальника 74 батальона 13 бригады лейтенанта Глухова Л. В. к медали "За боевые заслуги" указано на участие ДД.ММ.ГГГГ в действующей армии при взятии порта и "адрес".

Согласно справке N 2а/18, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом военного комиссариата по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам города Ижевска, Глухов JI.B. являлся участником ВОВ, являлся военнослужащим, проходившим военную службу в действующей армии в период Великой Отечественной войны в 13 бригаде морской пехоты ТОФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, входившей в состав действующей армии в период ВОВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, имел удостоверение участника войны серии Б N 980711, выданное Октябрьским РВК г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ года.

Аналогичные сведения содержатся в книге участников Великой Отечественной войны Октябрьского райвоенкомата г. Ижевска Министерства Обороны СССР.

На основании указанных доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Глухов Л. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся участником Великой Отечественной войны.

Глухов Л.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, похоронен на кладбище "Южное" г. Ижевска.

ДД.ММ.ГГГГ истец Холмогоров А.М. заключил договор подряда N на выполнение работ по изготовлению и установке памятника с ИП Андриановым В.М. По условиям договора подрядчик обязался выполнить, изготовить и произвести установку надгробного памятника для умершего Глухова Л. В. по месту захоронения г. Ижевск, кладбище "Южное". Подрядчик выполняет работу из своих материалов, на своем оборудовании, своими средствами, надгробный памятник изготавливается из натурального природного камня. Срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, работы считаются выполненными после подписания заказчиком акта выполненных работ. Цена выполненных подрядчиком работ составляет: изготовление памятника - "данные изъяты" рублей; установка памятника - "данные изъяты" рублей, выполненные работы оплачиваются после подписания сторонами акта выполненных работ. ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт приемки выполненных работ, работы заказчиком приняты без замечаний. Тогда же Холмогоровым А.М. оплачены ИП Андрианову В.М. работы по вышеуказанном договору в размере "данные изъяты" рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес начальника отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам города Ижевска направлено заявление с приложением комплекта документов - договора на изготовление памятника N от ДД.ММ.ГГГГ года, акта приемки выполненных работ, квитанции формы БО-13 (01) N 004241, свидетельства о смерти, справки о месте захоронения, архивной справки, фото установленного памятника, копии расчетного счета заявителя в банке - для компенсации понесенных истцом затрат по изготовлению и установке надгробного памятника участнику ВОВ Глухову Л.В. В заявлении указано, что ранее от МО РФ денежные средства по возмещению данных расходов заявитель не получал.

Письмом NП/3867 от ДД.ММ.ГГГГ отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам города Ижевска заявление с приложением направлены в ООО "Обелиск" в связи с отсутствием полного пакета документов согласно п. 38 Приказа МО РФ от 13 января 2008 года N5. Холмогоров А.М. поставлен в известность о возврате документов в ООО "Обелиск", ему предложено обращаться в отдел военного комиссариата по месту своего проживания.

Письмом N П/4954 от ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными документами вновь возвращены в ООО "Обелиск", Холмогоров А.М. поставлен в известность о данном возврате. Причинами возврата заявления указано, что в нарушение п. 38 Приказа МО РФ от 13.01.2008 года N 5 представлен неполный комплект документов, необходимых для оплаты расходов, не представлены удостоверение участника войны и подтверждающие документы о прохождении военной службы, на основании рекомендации ЦАМО, необходимо направлять запрос в ВМФ ЦАМО. Холмогорову А.М. предложено прибыть лично с паспортом и полным пакетом документов в отдел военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам города Ижевска и написать заявление на возмещение расходов по изготовлению памятника участнику войны на имя начальника отдела ВК УР.

Согласно п. 7 ст. 18 Закона РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих" погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, производится по месту военной службы (военных сборов) или по желанию их родственников в другом месте. Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, осуществляются за счет Министерства обороны Российской Федерации и других Министерств и ведомств Российской Федерации, в войсках которых военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, проходили военную службу (военные сборы), в соответствии с нормами, установленными Правительством Российской Федерации. Указанные в настоящем пункте положения распространяются на граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 25 лет и более, а также на участников войны независимо от общей продолжительности военной службы.

Данный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", который по вопросу изготовления и установки памятника содержит отсылки к закону "О ветеранах".

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Частью 5 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

Порядок и размер возмещения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 года N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы".

В соответствии в вышеназванными Законами и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 N 460 Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 N 5 был утвержден Порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, которым установлено, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти в том числе участникам Великой Отечественной войны производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета.

Оплата указанных расходов производится за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации. Оплата расходов на изготовление надгробных памятников производится после его изготовления.

Из анализа перечисленных норм права следует, что возмещение затрат на изготовление и установку памятника может быть реализовано после вступления в силу соответствующего нормативно-правового акта, но его действие не может быть распространено на факты установки памятников в предшествующие сроки.

Судом верно установлено, что оплаченный истцом памятник фактически был установлен ДД.ММ.ГГГГ года, когда законодательством уже была возложена на Министерство обороны РФ обязанность по возмещению расходов на изготовление и установку надгробных памятников. При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовые нормы не ставят возможность возмещения расходов по изготовлению и установке памятников в зависимость от даты смерти участника Великой Отечественной войны.

Свое несогласие с отказом военного комиссариата Удмуртской Республики в выплате компенсации за изготовление и установку надгробного памятника Глухову Л.В., изложенным в письме N П/4954 от ДД.ММ.ГГГГ года, Холмогоров А.М. мотивирует необоснованным требованием предоставить дополнительные документы - удостоверение участника войны и документы о прохождении военной службы.

В соответствии с п. 38 указанного выше Порядка для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти указанных лиц, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы:

заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов;

документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ);

свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния;

справка о месте захоронения погибшего (умершего);

удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти;

фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

Как видно из материалов дела, Холмогоровым А.М. при подаче заявления в отдел военного комиссариата представлена архивная справка, содержащая достаточные сведения для отнесения Глухова Л.В. к категории участников Великой Отечественной войны.

Следовательно, у ответчика не имелось законных оснований для отказа в выплате компенсации за изготовление и установку надгробного памятника Глухову Л.В.

При таких обстоятельствах требования Холмогорова А.М. о признании незаконным отказа военного комиссариата Удмуртской Республики являются обоснованными. Решением суда на ответчика правомерно возложена обязанность выплатить Холмогорову А.М. компенсацию по возмещению расходов на изготовление и установку надгробного памятника участнику Великой Отечественной войны в размере "данные изъяты" рублей.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции тщательно проанализировал материалы дела, верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал обоснованную и мотивированную оценку всем доводам сторон, привел в решении все необходимые ссылки на правовые нормы.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную ответчиками позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Довод ответчика в апелляционной жалобе о незаконном взыскании с него расходов по уплате истцом государственной пошлины не основан на нормах права.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены только от уплаты государственной пошлины, но не освобождены от бремени возмещения судебных расходов по правилам ст. 98 ГПК РФ. В связи с чем оснований для несогласия с выводом суда первой инстанции о взыскании с ответчика в пользу уплатившего государственную пошлину при подаче искового заявления истца Холмогорова А.М. пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Решение является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 18 февраля 2014 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу военного комиссариата Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.

Председательствующий Л. С. Петрова

Судьи Г. Ю. Мельникова

Ю. А. Ступак