Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-3071/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кричкер Е.В.,

судей Захарчука О.В., Сентяковой Н.Н.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 22 сентября 2014 года гражданское дело по частной жалобе Ермаковой Светланы Борисовны на определение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года, которым

заявление Е.С.Б. об оспаривании действий (бездействия) начальника Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" М.Н.Н. оставлено без рассмотрения.

Заявителю Е.С.Б. разъяснено её право на обращение в суд с настоящим заявлением в порядке искового производства в соответствии с правилами подсудности, предусмотренными ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи Верховного суда УР Кричкер Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Е.С.Б. (далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" (далее по тексту - ФГКУ "Центррегионжильё") М.Н.Н., выразившихся в непредставлении ей сведений об очередности в сводном списке получателей государственных жилищных сертификатов (далее по тексту - ГЖС), а также информации из выписки из утвержденного сводного списка получателей ГЖС. Просила обязать начальника ФГКУ "Центррегионжильё" М.Н.Н. предоставить ей данные сведения и информацию. Кроме того, полагала незаконным включение её и членов её семьи в список граждан - получателей ГЖС по Центральному военному округу, во исполнение решения Малопургинского районного суда УР, только с 09 июля 2012 года, т.к. считает, что данное право возникло у них с 05 октября 2009 года. Е.С.Б. просила суд признать незаконными действия начальника ФГКУ "Центррегионжильё" М.Н.Н. в нарушении хронологической последовательности постановки её и членов её семьи на учёт в качестве граждан - участников подпрограммы, обязав начальника ФГКУ "Центррегионжильё" М.Н.Н. поставить её и членов её семьи на учёт в качестве граждан - участников подпрограммы с 05 октября 2009 года, в связи с чем внести соответствующие изменения в реестр граждан, проживающих на территориях закрытых военных городков, изъявивших желание получить ГЖС, а также в сводный список получателей ГЖС, проинформировав об этом Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Суд постановил вышеуказанное определение.

В частной жалобе Е.С.Б. просит определение суда отменить полностью и направить дело в Малопургинский районный суд для рассмотрения по существу. При этом ссылается на нарушение судом норм процессуального права.

Изучив и проанализировав материалы дела в пределах доводов частной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Оставляя заявление Е.С.Б. без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае имеет место спор о праве, который должен быть разрешён в порядке искового производства.

Однако такой вывод судебная коллегия считает ошибочным по следующим основаниям.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Приказом Минобороны РФ от 26 января 2012 года N119 "Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по формированию списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов в Вооружённых Силах РФ" уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе через ФГКУ "Центррегионжильё".

Согласно материалам дела, Е.С.Б. оспаривает действия начальника ФГКУ "Центррегионжильё", связанные с непредставлением ей сведений об очередности в сводном списке получателей ГЖС и информации из него; а также действия, связанные с незаконным включением её и членов её семьи в список граждан - получателей ГЖС по Центральному военному округу, во исполнение решения Малопургинского районного суда УР, только с 09 июля 2012 года, полагая, что данное право возникло у них с 05 октября 2009 года.

Требований искового характера к начальнику ФГКУ "Центррегионжильё" либо иному органу (должностному лицу) заявление Е.С.Б. не содержит.

Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие действий должностного лица в рамках полномочий по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050, состоящих на учёте в Министерстве обороны РФ и изъявивших желание получить ГЖС в планируемом году, учёта граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи ГЖС в Вооруженных Силах РФ, утверждённого приказом Минобороны РФ от 08 ноября 2011 года N2050, и носят характер публично-правовых отношений, то настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Вывод суда о наличии спора о праве, подлежащего рассмотрению и разрешению в исковом порядке, в данном случае основан на ошибочном толковании норм процессуального права.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального права, которые явились для гражданина препятствием в рассмотрении его заявления судом в установленном законом порядке, обжалуемое определение не может быть признано законным, а потому подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Малопургинского районного суда УР от 14 июля 2014 года отменить.

Гражданское дело по заявлению Е.С.Б. об оспаривании действий начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" М.Н.Н. направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Частную жалобу Е.С.Б. удовлетворить.

Председательствующий судья: Кричкер Е.В.

Судьи: Захарчук О.В.

Сентякова Н.Н.