Постановление Хабаровского краевого суда от 22 августа 2014 г. по делу N 4а-416/2014

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу Ожаровского Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка N49 Ванинского района Хабаровского края от 18 сентября 2013 г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 10 декабря 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Ванинского муниципального района Ожаровского Н. С., "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Ванинского района Хабаровского края от 18 сентября 2013 г. должностное лицо - Ожаровский Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 10 декабря 2013г. постановление мирового судьи изменено, снижен размер административного штрафа до 10 тысяч рублей, в остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Судебные постановления вступили в законную силу.

В жалобе Ожаровский Н.С. просит отменить судебные постановления, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон).

Согласно ч.4 ст.12 названного Закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.12 Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом должность государственного таможенного инспектора относится к числу должностей, после увольнения с которых, новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме.

Привлекая Ожаровского Н.С. к административной ответственности, мировой судья установил, что ДД.ММ.ГГГГг. между Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО1, ранее замещавшей должность государственного таможенного инспектора и уволенной со службы ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.18), заключен срочный трудовой договор (л.д.12-14). В соответствии с данным договором ФИО1 принята на должность инспектора - делопроизводителя. При этом в нарушение требований ч.4 ст.12 Закона Администрация не сообщила представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы ФИО1 о приеме ее на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.

Указанный вывод содержится и в решении судьи районного суда.

Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя ввиду следующего.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст.12 Закона, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Пунктом 1 ст.12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно пп."e" п.2 ст.12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа данных положений в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с должности государственного таможенного инспектора Ванинской таможни.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 принята на работу в Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края на должность инспектора-делопроизводителя, (временно, на период отсутствия основного работника ФИО2), о чем заключен с нею срочный трудовой договор (л.д.9,12-14).

Поскольку ФИО1 принята на должность в государственный (муниципальный) орган, следовательно, в действиях главы Администрации Ванинского муниципального района Ожаровского Н.С. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Ожаровского Н.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N49 Ванинского района Хабаровского края от 18 сентября 2013 г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 10 декабря 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Ванинского муниципального района Ожаровского Н. С. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников