Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 августа 2014 г. по делу N 33-5088

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Иском Е.П.

судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.

при секретаре Козаченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 13 августа 2014 года дело по иску Головина С.С. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств, признании права на предоставление меры социальной поддержки, возложении обязанности выплатить денежные средства на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Головина С.С. - Гурылевой Л.В. на решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2014 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Головин С.С. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств, признании права на предоставление меры социальной поддержки, возложении обязанности выплатить денежные средства на приобретение жилого помещения. В обоснование иска указал, что он являлся собственником 2/3 долей в квартире по "адрес". 1/3 доля квартиры принадлежала матери и брату. В 2010 года его мать решила подарить квартиру и купить дом. Мать купила дом по "адрес" Поскольку в то время, Головин С.С. был несовершеннолетним, мать оформила дом на него. При этом в период оформления документов по сделкам Головин С.С. был водворен в СИЗО. Мать, договорилась с покупателем квартиры и продавцом дома ФИО1 о том, что документы по продаже 2/3 долей квартиры Головина С.С. будут оформлены позже. 1/3 долю квартиры мать и брат подарили ФИО1 Головин С.С. подписал доверенность ФИО2 на продажу 2/3 долей в квартире. В мае 2012 года Головин С.С. освободился из мест лишения свободы, вселился в принадлежащий ему дом по "адрес". В октябре 2013 года Головин С.С. оформил договор купли-продажи своей доли в квартире. В сентябре 2013 года произошло крупномасштабное наводнение, дом по "адрес" был затоплен и признан непригодным для проживания. Головин С.С. обратился с заявлением в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" о выплате денежных средств на приобретение жилья. Головину С.С. в удовлетворении заявления о выплате денежных средств было отказано, поскольку у него в наличии имеются 2/3 доли в квартире. Просил признать незаконным отказ в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств, признании права на предоставление меры социальной поддержки, возложении обязанности выплатить денежные средства на приобретение жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований Головина С.С. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Головина С.С. - Гурылева Л.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что представитель Головина С.С. по доверенности - ФИО2 оформил от его имени договор купли-продажи дома по "адрес", а сделку купли-продажи долей в квартире, расположенной по адресу "адрес", не оформил. По освобождению из мест лишения свободы, 25.05.2012г., Головин С.С. не знал о том, что он все еще является собственником 2/3 долей квартиры по "адрес". Сделку на продажу доли квартиры представитель ФИО2 оформил только 15.10.2013года. Ссылается на то, что регистрация перехода права собственности 2/3 долей квартиры не была проведена по независящим от Головина С.С. причинам. Фактически Головин С.С. проживал в доме расположенном по адресу "адрес". При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявления Головина С.С. на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств, признании права на предоставление меры социальной поддержки, не имелось. Указывает, что отчуждение принадлежащей Головину С.С. доли в праве собственности на другое жилое помещение было совершено до принятия постановления Правительства Хабаровского края N 41-пр от 24.02.2014г., таким образом, оснований для отказа возмещения ущерба, причиненного имущества вследствие чрезвычайной ситуации, не имелось. Просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - А.Е. Козлова, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что судом в полном объеме исследованы все обстоятельства дела и не нарушены нормы материального права.

Определением судебной коллегии Хабаровского краевого суда от 08 августа 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Хабаровского края, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Головин С.С. на основании договора купли-продажи от 28.09.2011 года, является собственником части N 2 жилого дома, расположенного по "адрес" что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2011 года ( л.д. 53).

Головин С.С. зарегистрирован по месту жительства в доме по "адрес" с 04.02.2013 года, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Заключением межведомственной комиссии N от 08.11.2013г. принято решение о том, что часть 2 жилого дома по "адрес", не пригодна для проживания и не подлежит восстановлению.

Головин С.С. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" с заявлением на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения.

Уведомлением N от 08.04.2014г. Головину С.С. отказано в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, в связи с тем, что Головин С.С. имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Судом установлено, что Головин С.С. являлся собственником на основании договора купли-продажи от 08.02.2008 года, 2/3 долей жилого помещения, квартиры, общей площадью 57, 2 кв.м., расположенной по "адрес" что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.02.2008 года ( л.д. 52).

15 октября 2013г. между Головиным С.С. и ФИО1 заключен договор купли-продажи 2/3 доли жилого помещения, квартиры, общей площадью 57, 2 кв.м., расположенной по "адрес". Произведена государственная регистрация права собственности 25.10.2013г., что подтверждается копией договора купли-продажи от 15.10.2013г., свидетельством о государственной регистрации права ФИО1 от 25.10.2013г.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право том числе и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п."л" части 1 статьи 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 9 августа 2013 года N 569-рп " О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" с 09 августа 2013 года был введен режим чрезвычайной ситуации, в том числе, в границах "Город Комсомольск-на-Амуре".

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013г. N 347-пр в редакции от 09.04.2014 г. N 99-пр утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, и являющихся собственниками утраченных жилых помещений (далее по тексту - Порядок).

Согласно п.1.2 названного порядка право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации - собственники жилых помещений, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и (или) члены их семьи при одновременном соблюдении следующих условий: постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении; не имеют другого жилья, пригодного для проживания.

Анализ вышеприведенных норм права позволяет судебной коллегии сделать вывод, что правом на получение мер государственной поддержки, в виде денежных средств для строительства или приобретения жилого помещения имеют граждане РФ, постоянно проживающие на день объявления режима ЧС (09.08.2013) в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья и являющиеся собственниками поврежденных помещений.

В данном случае, отсутствует совокупность вышеназванных условий, а именно Головин С.С. не может быть отнесен к числу лиц, не имеющих другого жилья, поскольку имел в собственности иное, пригодное для проживания жилое помещение - 2/3 доли жилого помещения, квартиры, общей площадью 57, 2 кв.м., расположенной по "адрес"

В силу ч.2 ст.233 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что Головин С.С., являлся собственником 2/3 долей квартиры "адрес" с даты государственной регистрации права собственности, то есть с 14.02.2008г. по 25.10.2013г.

Таким образом, оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства и, принимая во внимание, что Головин С.С. имел в собственности иное, пригодное для проживания жилое помещение обоснованно пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований Головина С.С.

Доводы жалобы в той части, что по освобождению из мест лишения свободы, 25.05.2012г. Головин С.С. не знал о том, что он все еще является собственником 2/3 долей квартиры по "адрес", исходя из установленных по делу обстоятельств являются не состоятельными.

Доводы о том, что отчуждение принадлежащей Головину С.С. доли в праве собственности на другое жилое помещение было совершено до принятия постановления Правительства Хабаровского края N 41-пр от 24.02.2014г., в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств, не имелось, являются необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательств.

В тоже время, в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

Согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску" самостоятельно не принимает решений об удовлетворении заявления или об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении мер поддержки лишь на основании результатов согласования, представленных уполномоченными органами, направляет гражданам уведомление об удовлетворении заявления либо уведомление об отказе в удовлетворении заявления с обоснованием причин отказа (п. 2.10 Порядка).

Согласно п.2.8 Порядка министерство строительства Хабаровского края организует согласование списка с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласованный список предоставляется на утверждение Губернатору края.

Из материалов дела следует, что к участию в деле судом первой инстанции не был привлечен орган, который организует согласование списков граждан, имеющих право на выплату денежных средств на строительство или приобретение жилья граждан, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, представленных уполномоченными органами - Министерство строительства Хабаровского края, являющееся соисполнителем при принятии оспариваемого Головиным С.С. решения.

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены нарушения норм процессуального права - дело рассмотрено в отсутствие лица, не привлеченного к участию в деле, это обстоятельство является безусловным основанием к отмене решения суда независимо от доводов апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2014 года по делу по иску Головина С.С. к КГКУ "Центра социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств, признании права на предоставление меры социальной поддержки, возложении обязанности выплатить денежные средства на приобретение жилого помещения отменить, вынести новое, которым:

В удовлетворении исковых требований Головина С.С. к КГКУ "Центра социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств, признании права на предоставление меры социальной поддержки, возложении обязанности выплатить денежные средства на приобретение жилого помещения отказать.

Апелляционную жалобу представителя Головина С.С. - Гурылевой Л.В. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Е.П. Иском

Судьи Е.В. Волошина

О.В. Герасимова