Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 августа 2014 г. по делу N 33-5196

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Е.П.Иском

судей Е.В.Волошиной, Т.В.Масловой

при секретаре Е.А.Козаченко

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2014г. дело по заявлению Деркача Т. А. о признании незаконным предписания государственного инспектора Хабаровского края по использованию земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю, обязании устранить нарушение закона по апелляционной жалобе Деркача Т. А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 июня 2014 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения Деркача Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Деркач Т.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания государственного инспектора Хабаровского края по использованию земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю, обязании устранить нарушение закона. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Хабаровского края по использованию земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2 по результатам проверки соблюдения земельного законодательства вынес предписание об устранении нарушений земельного законодательства в отношении заявителя - собственника земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Данным предписанием на собственника возложена обязанность устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка, а именно использование земельного участка под надворные некапитальные постройки, нарушает целевое использование земельного участка и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ. Считает вынесенное предписание незаконным и необоснованным, поскольку указанный участок приобретен заявителем одновременно с жилым домом, расположенном на нем. С момента приобретения и до настоящего времени заявитель добросовестно пользовался земельным участком. В период лета 2013 года данный участок попал в зону затопления в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией, связанной с летне-осенним паводком на реке Амур. Согласно заключения межведомственной комиссии дом признан пригодным для дальнейшей эксплуатации, только при условии капитального ремонта. В выплате компенсации на проведение капитального ремонта заявителю было отказано, поскольку он является собственником другого жилого помещения. После паводка фактическая эксплуатация дома была не целесообразна, в связи с чем, было принято решение о сносе дома. Дом был снесен и снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Однако на земельном участке остались надворные постройки - некапитальные объекты, используемые для личных нужд (хранение вещей). Согласно свидетельства о праве собственности на земельный участок, помимо жилого дома, заявитель имеет право использовать его под надворные постройки, том числе и гаражи, при этом допустимое количество их не ограниченно. Просит признать незаконным предписание государственного инспектора Хабаровского края по использованию земель Управления Росреестра по "адрес" ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства в отношении Деркача Т.А.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 июня 2014 года требования Деркача Т.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Деркач Т.А. считает решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку судом дана неправильная оценка порядка использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Согласно Решению Хабаровской городской думы от 21.05.2002 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске", принадлежащий ему земельный участок был включен в территориальную зону Ц N (зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня). Однако включение земельного участка в какую-либо из территориальных зон не влечет автоматического изменения вида разрешенного использования земельного участка, определенного до момента принятия решения о новом зонировании территории. Это означает, что если собственник не принял решение о смене вида разрешенного использования, то за ним сохраняется право использовать земельный участок в соответствии с тем видом разрешенного использования, который указан в свидетельстве о праве собственности. Никакое ГСК им не учреждалось. Объекты, размещенные на земельном участке не являются капитальными. Кроме того, судом вынесено решение о правах лиц, не привлеченных к участию в деле. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, прошедшего государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ года, Деркач Т. А. являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, общая площадь 800 кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - начальник отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО5, руководствуясь ст. 71 Земельного кодекса РФ, п. 9 "Положения о государственном земельном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 в редакции от 18.06.2013, рассмотрев план проведения плановых проверок в отношении физических лиц на 2 квартал 2014 года, назначила государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2 для проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Деркач Т.А. на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес".

Согласно акту проверки N от ДД.ММ.ГГГГ. на указанном земельном участке располагаются 24 железобетонных блок-комнаты.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Хабаровского края по использованию земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю по результатам проверки о соблюдении земельного законодательства вынес предписание об устранении нарушений земельного законодательства в отношении Деркача Т.А., выразившегося в использовании земельного участка под установку 24 железобетонных блок-комнат, что нарушает целевое использование земельного участка и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

Указанным предписанием на Деркача Т.А. возложена обязанность устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствуясь положениями статьи 42, статьи 85 Земельного кодекса РФ, статьи 37, статьи 39, части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске" утвердившим Правила землепользования и застройки в г. Хабаровске, Градостроительного регламента, обоснованно пришел к выводу об использовании заявителем земельного участка под установку "данные изъяты" не в соответствии с его целевым назначением.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, и признает его соответствующим указанным выше нормам права.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 800 кв.м., назначение объекта: земли населенных пунктов, под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 (1/24 доля в праве), ФИО7 (1/24 доля в праве), Деркач Т.А. (15/24 доли в праве), ФИО8 (1/24 доля в праве), ФИО9 (2/24 доли в праве), ФИО10 (1/24 доля в праве), ФИО11 (1/24 доля в праве), ФИО12 (2/24 доли в праве).

Переход права собственности зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, на момент проведения государственным инспектором Хабаровского края по использованию земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ года, в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю имелась информация о собственниках указанного земельного участка, однако предписание об устранении нарушений земельного законодательства вынесено только в отношении собственника Деркача Т.А. в отношении всего земельного участка, расположенного по "адрес". Вместе с тем на момент проведения проверки и вынесения предписания Деркач Т.А. единоличным собственником указанного земельного участка не являлся.

При таких обстоятельствах вывод суда о законности предписания об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенного специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2 нельзя признать правильным.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, а требования заявителя Деркач Т. А. удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Деркача Т. А. удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 июня 2014 года по делу по заявлению Деркача Т. А. о признании незаконным предписания государственного инспектора Хабаровского края по использованию земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю, обязании устранить нарушение закона отменить, вынести по делу новое решение.

Заявление Деркача Т. А. удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственного инспектора Хабаровского края по использованию земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Деркача Т. А..

Председательствующий: Е.П.Иском

Судьи: Е.В.Волошина

Т.В.Маслова