Решение Хабаровского краевого суда от 26 августа 2014 г. по делу N 21-535/2014

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО5 на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" МУП г.Хабаровска "УО МКД" ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО2 N от ДД.ММ.ГГГГг. "данные изъяты" МУП г.Хабаровска "УО МКД" ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 июля 2014 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель начальника управления ФИО5 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное решение, поскольку полагает, что срок привлечения Маргулиса В.Г. к административной ответственности не истек.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований к отмене решения судьи не нахожу.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда указал на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении. Таким обстоятельством явилось отсутствие своевременного уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела, чему судьей дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Утверждение заявителя жалобы о том, что срок привлечения Маргулиса В.Г. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ не истек несостоятельно в силу следующего.

В соответствии с ч.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По смыслу закона административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Маргулиса В.Г. дела об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ выявлены 27 февраля 2014 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 27 апреля 2014 года.

Должностное лицо ошибочно полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, составляет один год, так как субъектом ответственности нарушаются требования законодательства о защите прав потребителей.Согласно разъяснениям, содержащихся в документах Высшего Арбитражного и Верховного судов Российской Федерации, правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, при квалификации объективной стороны состава правонарушения необходимо исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Согласно преамбуле Закона РФ N 2300-1 от 07 февраля 1992г. "О защите прав потребителей" данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статьей 7. 22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и перепланировка без согласия нанимателя.

Объективную сторону вмененного обществу правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, составляет противоправное бездействие, выразившееся в нарушении принятых на себя по договору обязательств и в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08. 2006г. N 491.

Субъектами ответственности по данной статье являются должностные и юридические лица, среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации и их управляющие, администрации органов местного самоуправления, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица.

Контроль за содержанием и использованием жилищного фонда ведется органами местного самоуправления, органами государственной жилищной инспекции, которые обладают властными полномочиями по привлечению виновных лиц к административной ответственности.

Таким образом, гражданин как потребитель непосредственно не выступает стороной правоотношений, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с чем, срок привлечения к ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7. 22 КоАП РФ, составляет два месяца, а по делу, рассматриваемому судьей три месяца.

При таких фактических и правовых обстоятельствах производство по делу в отношении Маргулиса В.Г. правомерно прекращено в связи с истечением срока привлечения его к ответственности, а потому оснований к отмене законного и обоснованного решения суда не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" МУП г.Хабаровска "УО МКД" ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В.