Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 сентября 2014 г. по делу N 33-5554/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С., судей Масловой Т.В., Шиловой О.М.,

при секретаре Вьюшине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 сентября 2014 года гражданское дело по заявлению Акопян С. П. об оспаривании действий Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району", КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску", по апелляционной жалобе заявительницы на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июня 2014 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Акопян С.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" по отнесению ее к категории "второй очереди", возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району" включить ее в единую очередь граждан по предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка на территории Хабаровского края, исходя из даты и времени поступления заявления. В обоснование заявления Акопян С.П. указала, что проживая в "адрес" и имея троих детей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" обратилась с заявлением о предоставлении участка в собственность бесплатно с целью осуществления индивидуального жилищного строительства на территории Хабаровского района и распоряжением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ N была поставлена на учет под N Законом Хабаровского края от 19.04.2013 года N 278 в Закон Хабаровского края N 100 от 29.06.2011 года были внесены изменения, в силу которых в первую очередь земельные участки предоставляются гражданам, имеющим детей в возрасте до 18 лет, а во вторую очередь лицам, не включенным в первую. Полагает, что указанные изменения, устанавливающие порядок предоставления гражданам земельных участков в первую и вторую очередь, не распространяются на лиц, поставленных на учет в соответствии с ранее действующей редакцией Закона Хабаровского края N 100 от 29.06.2011 года. Неправильное толкование норм действующего законодательства и его применение, повлекли нарушение ее права как многодетной матери на получение земельного участка в соответствии с ранее установленной очередностью.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.06.2014 года Акопян С.П. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе (с учетом поданных дополнений) заявительница Акопян С.П. просит решение суда отменить как незаконное, поскольку в результате неправильного толкования закона, она не была приглашена на распределение земельных участков на территории "адрес" ДД.ММ.ГГГГ и была лишена возможности получить земельный участок. Обратившись за разъяснениями, узнала, что в связи с достижением ее детьми совершеннолетия она была переведена в категорию "вторая очередь". Судом не была должным образом выполнена подготовка к судебному заседанию, неверно распределено бремя доказывания, не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. После принятия судом решения ею было получено уведомление об изменении ее очередности с N на N, последний участвовал в распределении земельных участков ДД.ММ.ГГГГ года. Ею оспариваются действия должностных лиц, в результате которых ее очередь сдвинута вниз и перенесена в список "во вторую очередь".

В судебном заседании Акопян С.П. и ее представитель Демидас Н.Н. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, представители Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району" с апелляционной жалобой не согласились.

Представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, неявка разбирательству дела не препятствует.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом Акопян С.П. имеет троих детей ФИО4 ДД.ММ.ГГГГр., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ... На основании личного заявления распоряжением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ (по месту обращения) Акопян С.П. была поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Хабаровского района для осуществления индивидуального строительства в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", 29.05.2012 года копия заявления и оригинал распоряжения о постановке на учет направлены в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району". О постановке на учет заявительница была извещена путем направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ с указанием учетного номера 983.3. Согласно выписке из журнала очередности граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очередности Акопян С.П. значится как N

Отказывая Акопян С.П. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.7, 38, 72, 76 Конституции РФ, ст.4 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.39, 56, 254-255 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.28 Земельного кодекса РФ, ст.7 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", Указа Президента РФ от 01.06.2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", п.п.2.8, 3.1-3.2 Порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, и Порядка организации работы по формированию земельных участков и их предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, утвержденные Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 года N 226-пр, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", и исходил из того, что законодателем определен порядок учета граждан, имеющим трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, осуществляющийся путем ведения единого списка граждан, сведения в который вносятся исходя из даты и времени поступления их заявления. Очередность предоставления земельных участков прямо регламентирована Законом "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" и от действий исполнительного органа не зависит. Акопян С.П. включена в единый список учета граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, исходя из даты и времени поступления заявления в учреждение, и находится в указанном списке на день рассмотрения дела судом. Заявительница не указала, какие именно действия Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" и КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району" нарушают (или создают угрозу нарушения) ее прав, свобод и законных интересов. Нарушений при принятии Акопян С.П. на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка при рассмотрении дела не установлено, факт совершения указанными лицами иных действий, нарушающих ее права своего подтверждения не нашел. Ссылаясь на невозможность применения в отношении нее как лица, ранее вставшего на учет Закона Хабаровского края N 100 от 29.06.2011 года в редакции Закона Хабаровского края от 19.04.2013 года N 278, Акопян С.П. предмет заявления не изменяла, избранным же ею способом цель защиты указанного права не достигается. Доводы заявительницы о предоставлении бесплатно земельных участков в собственность лицам, вставшим на учет после нее, при рассмотрении данного заявления правового значения не имеют, поскольку законность и обоснованность действий Министерства имущественных отношений Хабаровского края не оспаривается.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что, в результате оспариваемых ею действий должностных лиц ее очередь была сдвинута вниз и она перенесена в список "во вторую очередь", а также не была приглашена на распределение земельных участков на территории г.Хабаровска 30.10.2013 года судебная коллегия находит несостоятельными.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 года N 226-пр уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по формированию и предоставлению в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "Город Хабаровск", для индивидуального жилищного строительства, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края определено Министерство имущественных отношений Хабаровского края. Министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице подведомственных ему краевых государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по учету граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Как следует из представленных документов нарушений при постановке и осуществлении учета Акопян С.П. как лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно допущено не было. Учет указанных граждан ведется по единой очереди, сформированной исходя из даты и времени поступления заявления. Изменение учетного номера заявительницы с N 983.3 на N 983.1 таким нарушением являться не может, поскольку произведено в целях исправления технической ошибки, допущенной в связи с передачей документов из КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" (куда заявительница обратилась с заявлением) в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району" (по месту испрашиваемого ею земельного участка).

В силу Постановления Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 года N 226-пр Министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице подведомственных ему краевых государственных казенных учреждений организуют работу по учету граждан, а организация работы по формированию земельных участков и их предоставлению гражданам относится к компетенции Министерства имущественных отношений Хабаровского края, действия (бездействие) которого заявительницей не оспаривались, в связи с чем, доводы Акопян С.П. о не приглашении ее на распределение земельных участков на территории г.Хабаровска 30.10.2013 года на законность принятого судом решения не влияют. Кроме того, как следует из представленного уведомления 30.10.2013 года распределялись земельные участки на территории г.Хабаровска, в то время как заявительница поставлена на учет для предоставления земельного участка на территории Хабаровского района.

Материалами дела также не подтверждаются доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права. В силу требований ч.3 ст.196, ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, но принимает решение по заявленным требованиям. Поскольку заявительницей оспаривались действия должностных лиц, в результате которых ее очередь сдвинута вниз и перенесена в список "во вторую очередь", судом первой инстанции проверялась факт совершения и законность оспариваемых действий, при этом бремя доказывания было распределено в соответствии с требованием ст.249 ГПК РФ, в силу которого обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие заявительницы с выводами суда, однако, по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда не являются. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные доказательства надлежаще оценены, заявление разрешено в соответствии с нормами материального и процессуального закона,

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июня 2014 года по заявлению Акопян С. П. об оспаривании действий Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району", КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" оставить без изменения, апелляционную жалобу заявительницы - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи О.М. Шилова

Т.В. Маслова