Решение Хабаровского краевого суда от 28 августа 2014 г. по делу N 21-541/2014

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев протест и.о. Бикинского городского прокурора ФИО4 на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 30 июля 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Королева С. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по ДФО по государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр N ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Королева С.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 30 июля 2014г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

И.о. Бикинского городского прокурора ФИО4 в Хабаровский краевой суд принесен протест, в котором он просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в Департамент Росприроднадзора по ДФО.

Дело рассмотрено в отсутствие Королева С.А., Бикинского городского прокурора, извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявивших.

Проверив материалы дела и доводы протеста, заслушав объяснения государственного инспектора ФИО3, не усматриваю оснований для отмены решения суда.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование ими.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в ходе проверки Бикинской городской прокуратурой выявлен факт добычи подземных вод администрацией Лермонтовского сельского поселения из водозаборной скважины "адрес" в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Должностным лицом административного органа, а затем и судом первой инстанции неверно определено, что администрация Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края как орган местного самоуправления не может являться субъектом ответственности за осуществление добычи подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, поскольку не является субъектом предпринимательской деятельности.

Из положений ст.9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не следует, что пользователями недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица. Субъектами ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица, в связи с чем, утверждение прокурора о том, что администрация Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района может являться субъектом ответственности следует признать обоснованным.

Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. прокурором не приведено доказательств в обоснование виновности именно Королева С.А., являющегося главой администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района, в использовании подземных вод без соответствующего разрешения.

Согласно объяснению Королева С.А., данному им в Бикинской городской прокуратуре по факту возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, водозаборная скважина "адрес" используется в целях подачи питьевой воды для нужд населения, и отпуск воды обеспечивает сотрудник ООО "ЖЭУ Лермонтовское" (л.д.21).

Однако доводы Королева С.А. проверены не были и какой-либо оценки прокурора не получили.

Материалы дела также не содержат доказательств, подтверждающих принадлежность вышеуказанной скважины администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района.

На основании части 2 статьи 49 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказывания всех обстоятельств дела об административном правонарушении лежит на органе или должностном лице, возбудившем дело об административном правонарушении.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, прихожу к выводу о том, что они не позволяют считать установленным факт совершения Королевым С.А. инкриминируемого административного правонарушения

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленный государством порядок пользования недрами, которое по данному делу выразилось в пользовании недрами без лицензии.

Королеву С.А. вменяется нарушение норм законодательства о порядке и об условиях использования недр как природного ресурса, а не экологические требования по охране и воспроизводству недр как компонента окружающей среды, в связи с чем, данное правонарушение не относится к нарушениям в тех отраслях законодательства, при совершении которых применяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно материалам дела, факт безлицензионного использования подземных вод был выявлен Бикинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГг., следовательно, срок давности привлечения Королева С.А. к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГг.

Исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Хабаровском краевом суде протеста Бикинского городского прокурора на постановление должностного лица и решение судьи районного суда срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек, вопрос о его виновности решаться не может, то дело не может быть направлено на новое рассмотрение, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 30 июля 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" ФИО1 оставить без изменения, а протест и.о. Бикинского городского прокурора ФИО4 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук