Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 05 сентября 2014 г. по делу N 33-5743/2014

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Чемякиной И.А.,

судей Волошиной Е.В., Иском Е.П.

при секретаре Сахаровской Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 сентября 2014 года гражданское дело по иску Галченко Л. В. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края о признании отказа в выплате субсидий неправомерным, обязании выплатить субсидию за 2013 год,

по апелляционной жалобе представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 июля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., выслушав объяснения представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края Андрееву Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галченко Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края о признании отказа в выплате субсидии неправомерным, обязании выплатить субсидию за ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты".

В обосновании заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в администрацию Мариинского сельского поселения для оформления документов на предоставление субсидии из краевого бюджета на содержание поголовья коров, содержания поголовья свиноматок, приобретение кормов, к заявлению были приложены все необходимые документы. Администрация сельского поселения сгруппировала оформленные документы всех владельцев личных подсобных хозяйств и отправила в министерство сельского хозяйства и продовольствия единым почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ. В начале ДД.ММ.ГГГГ она получила конверт с документами и письменным ответом об отказе в приеме документов, в связи с несоблюдением сроков подачи документов. Просит признать отказ не правомерным, обязать министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края выплатить субсидию за ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 июля 2014 года исковые требования Галченко Л.В. удовлетворены. Отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия по Хабаровскому краю в выплате субсидии Галченко Л.В. признан неправомерным. На Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края возложена обязанность выплатить Галченко Л.В. субсидию на содержание поголовья коров, свиноматок, приобретение кормов за ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты".

В апелляционной жалобе представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края просит решение суда отменить, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение которым в удовлетворении требований отказать. Указывает, что данное дело должно было рассматриваться с учетом положений, установленных главой 25 ГПК РФ, и истцом пропущен срок исковой давности. До ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент возникновения спорных правоотношений, действовали Порядок и условия предоставления субсидий в редакции от 04.04.2013г., утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 04.04.2013г. N 69-пр "О внесении изменений в постановлении Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 года N 66-пр "О порядке и об условиях предоставления краевой государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в Хабаровском крае". Пунктом 6.6 Порядка и условий предоставления субсидий, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, до 01 июля текущего года предоставляют в министерство определенный перечень документов. Истцом в нарушение Порядка заявление было направлено не в министерство, а третьему лицу (в администрацию Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района). В свою очередь, администрация Мариинского сельского поселения, также достоверно зная положения Порядка и условий предоставления субсидий, направила документы в министерство лишь 25 июня 2013г. С учетом времени, необходимого на доставку почты, заявление с приложенными к нему документами было получено министерством лишь 09.07.2013г., что подтверждается материалами дела. В связи с этим, изложенные в решении выводы суда первой инстанции о соблюдении истцом Порядка и условий предоставления субсидий не соответствуют обстоятельствам дела. Необоснованна ссылка в решении на пункт 5.5 и подпункт 3 пункта 8 Порядка и условий предоставления субсидий, ввиду того, что указанные положения вступили в силу 09.10.2013 г., следовательно, судом применен закон, не действовавший в период спорных правоотношений.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края Андреева Н.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие истца Галченко Л.В., представителя третьего лица администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, не возражавших против рассмотрения дела в их отсутствие, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение участника процесса, судебная коллегия оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы не находит.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Галченко Л.В. является сельскохозяйственным производителем, ведет по адресу: "адрес" личное подсобное хозяйство, в состав которого входит крупный рогатый скот, птица, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги N Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ Галченко Л.В. обратилась в администрацию Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении субсидии из краевого бюджета на содержание поголовья коров, свиноматок и на приобретение кормов. К заявлению приложены следующие документы: заявление о предоставлении субсидии, справка-расчет о причитающейся субсидии, выписка из похозяйственной книги N 342, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия документа с указанием номера счета в банке.

Администрацией Мариинского сельского поселения документы были отправлены в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированы в журнале Министерства сельского хозяйства и продовольствия ДД.ММ.ГГГГ. за N

Право истца на получение вышеназванной субсидии и её размер не оспаривалось ответчиком.

Письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, направленным почтой в адрес Галченко Л.В., сообщено о возврате документов, в связи с их несвоевременным предоставлением.

В силу п.п.1, 3 ст.7 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012г. N 66-пр утвержден Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку животноводства.Пунктом 6.6 Порядка определено, что субсидии выплачиваются гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство - на содержание коров и свиноматок по ставкам субсидии: на содержание коров - 3000 рублей на 1 голову, на содержание свиноматок - 1500 рублей на 1 голову; на корма по ставкам субсидии 1000 рублей на 1 голову коровы, 200 рублей на 1 голову свиноматки. Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, до 01 июля текущего года представляют в министерство необходимый пакет документов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст.78, п.1 ст.269 Бюджетного кодекса РФ, п.п.24 п.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.02.2009 г. N 50-пр, ч.ч.1, 4 ст.7 Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 г. N 66-пр "О порядке и об условиях предоставления краевой государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края", пришел к верному выводу об отсутствии оснований для возврата министерством документов для получения субсидии истцу.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах, соответствует действующим нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении заявителем срока обращения с заявлением о предоставлении субсидии, нарушении Порядка направления заявления, являются несостоятельными.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден административный регламент Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий из краевого бюджета гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на содержание коров и свиноматок", который разработан для выделения на территории Хабаровского края субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на содержание коров и свиноматок и в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, определяет последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению субсидий на указанные цели.

Административным регламентом предусмотрена блок-схема последовательности действий при предоставлении государственной услуги "Предоставление субсидий из краевого бюджета гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на содержание коров и свиноматок", в соответствии с которой претендент (заявитель) предоставляет первичные документы и расчеты размера причитающейся субсидии в Администрацию муниципального образования края. В свою очередь, администрация муниципального образования края осуществляет прием и проверку первичных документов, заполнения справки-расчета о причитающейся субсидии, после чего направляет пакет документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края. Министерство сельского хозяйства и продовольствия после принятия документов, осуществляет проверку первичных документов, проверку расчетов размера причитающейся субсидии, принимает решение по заявлению.

Таким образом, Галченко Л.В. был соблюден порядок обращения с заявлением о предоставлении субсидии из краевого бюджета, а также сроки обращения, поскольку в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидии, срок обращения установлен до 1 июля текущего года, заявление и пакет документов поданы в администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ., т.е. со стороны претендента выполнены все необходимые условия. Позднее же поступление пакета документов из администрации Ульчского муниципального района в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края не может вменяться в вину заявителю.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном применении к спорным правоотношениям пункта 5.5, подпункта 3 пункта 8 Порядка и условий предоставления субсидий, ввиду того, что указанные положения вступили в силу 09.10.2013 г., являются обоснованными, однако не влекут отмену правильного по сути решения, поскольку аналогичные положения содержались в пунктах 6.6 и 7 Порядка и условий предоставления субсидий, в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 04.04.2013г. N 70-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012г. N 66-пр "О порядке и об условиях предоставления краевой государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в Хабаровском крае", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

В силу п. 7 Порядка (в редакции постановления N 70-пр от 04.04.2013г.), документы, представленные сельскохозяйственными товаропроизводителями края для получения субсидий (за исключением субсидий, указанных в абзаце четвертом подпункта 6.2.3, подпункте 6.2.4 настоящих Порядка и условий), рассматриваются министерством в течение 15 рабочих дней с момента их подачи в соответствии с очередностью их регистрации в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью министерства.

При направлении документов по почте днем подачи документов считается дата регистрации документов в журнале регистрации. По окончании установленного срока рассмотрения документов министерство в случае несоответствия документов настоящим Порядку и условиям возвращает в течение пяти рабочих дней со дня окончания рассмотрения документы сельскохозяйственным товаропроизводителям края на доработку.

В случае непредставления после доработки документов, установленных настоящими Порядком и условиями, министерство принимает решение об отказе в предоставлении субсидии, о чем письменно извещает сельскохозяйственных товаропроизводителей края в течение пяти рабочих дней со дня окончания рассмотрения.

Возвращая заявление Галченко Л.В. с приложенными документами, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края фактически отказало в предоставлении субсидии, так как сопроводительное письмо не содержит никаких указаний на недочеты, которые необходимо устранить.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы представителя ответчика фактически выражают несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Решение суда является законным, обоснованным, основанным на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Судом всесторонне и полно исследованы все доказательства по делу, правильно определены юридически значимые обстоятельства, им дана правильная оценка.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 июля 2014 года по исковому заявлению Галченко Л. В. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края о признании отказа в выплате субсидий неправомерным, обязании выплатить субсидию за 2013 год, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А.Чемякина

Судьи: Е.В. Волошина

Е.П.Иском