Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24 июня 2014 г. по делу N 33-2418/14

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Кулаковой О.К.

и судей Ануфриевой Н.В., Казакевич Ю.А.

при секретаре Гурулевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 июня 2014 года гражданское дело по иску Карповой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении льготной пенсии незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж работы, о возложении обязанности назначить пенсию по льготным основаниям

по апелляционной жалобе истца Карповой Л.В.

на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2014 года, которым постановлено: исковые требования удовлетворить частично.

Включить в стаж работы Карповой Л.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы с 01.01.1991 г. по 31.03.1992 г.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Карпова Л.В. обратилась в Хилокский районный суд Забайкальского края с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 24 июня 2013 г. истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Решением руководителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите истице в назначении пенсии было отказано в связи с недостаточностью трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии. При подсчете трудового стажа Управление Пенсионного фонда РФ исключило следующие периоды работы: с 01.01.1991 г. по 05.09.2000 г. в должности "данные изъяты"; период нахождения на курсах повышения квалификации с 08.10.2005 г. по 13.11.2005 г. и с 13.11.2010 г. по 16.12.2010 г. Карпова Л.В., полагая решение ответчика незаконным, просила с учетом уточнений исковых требований признать решение руководителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите незаконным; включить периоды с 01.01.1991 г. по 05.09.2000 г., с 08.10.2005 г. по 13.11.2005 г., с 13.11.2010 г. по 16.12.2010 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить Карповой Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 24.06.2013 г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Карпова Л.В. просит решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2014 года изменить в части отказа во включении в специальный стаж работы периода с 01.04.1992 г. по 05.09.2000 г. и назначении трудовой пенсии по льготным основаниям. Ссылается на то, что судом необоснованно не принята во внимание справка от 14.01.2014 г., выданная НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Хилок", исходя из которой спорный стаж с 01.04.1993 г. по 05.09.2000 г. относится к работам, включаемым в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Суд также не принял во внимание карты профилактических прививок, не запрошена должностная инструкция по месту работы, не допрошены свидетели, которые могут подтвердить факт уничтожения журналов амбулаторных больных, журналов регистрации прививок в связи с истечением срока хранения. Вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом, поскольку усматривается факт не правильного (не полного) наименования работодателем должности Карповой Л.В.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите Гордеева Ю.Г. просит решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истицы Карповой Л.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика Григорьеву О.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 327.1 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее установленного возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, решением руководителя Управления ПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) N 3131 от 20.09.2013 года истице Карповой Л.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с недостаточностью специального стажа. На момент обращения (24.06.2013) страховой стаж истицы составляет 30 лет 2 мес. 14 дней, специальный стаж - 20 лет 3 месяца 29 дней.

Не был включен в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы истицы с 01.01.1991 по 05.09.2000 года в должности "данные изъяты", так как правом на льготное исчисление стажа имеют заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер). Актом документальной проверки N 403 от 17.07.2013 г. период работы с 15.10.1990 г. по 05.09.2000 г. не подтверждается работа в льготной должности.

В соответствии с записями в трудовой книжке истицы Карповой Л.В. 07.04.1983 года она принята на должность фельдшера в узловую больницу "данные изъяты"; 03.06.1983 года переведена на должность медсестры; 15.10.1990 года переведена заведующей здравпунктом; 06.09.2000 года переведена фельдшером предрейсовых осмотров (л.д. "данные изъяты").

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила) и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В вышеуказанном Списке среди учреждений здравоохранения предусмотрены такие учреждения как больницы всех наименований, среди должностей медицинского персонала предусмотрена должность заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, предусмотрены должности заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер, заведующий медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер).

Постановлением Совета Министров СССР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должности работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В п. 15 Приказа Минздрава РФ 03.11.1999 N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В соответствии с Приложением N 5 "Положение о фельдшерском здравпункте" к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 03.01.1978 г. N 12 фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером, а в приложении N 5 "О фельдшерском здравпункте" к приказу Минздравмедпрома России от 23.06.1994 г. N 130 отражено, что здравпункт возглавляет заведующий: фельдшер (фельдшер общей практики) или медицинская сестра.

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Следовательно, до 1 ноября 1999 года не требовалось выполнение работы в льготной должности в течение полного рабочего дня.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы с 01.04.1992 года по 05.09.2000 года, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих льготный характер работы в указанный период.

С приведенным выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он постановлен с нарушением норм материального права и не основан на фактических обстоятельствах по делу.

В соответствии с п. 2. ст. 328 ГПК Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно ст. 330 ГПК Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

Из представленного истицей и принятого судебной коллегией в качестве нового доказательства - должностной инструкции заведующего фельдшерским здравпунктом Подменного пункта на "адрес", утвержденной главным врачом Узловой больницы на "данные изъяты" 16.10.1990 года, следует, что фельдшерский здравпункт подменного пункта на "адрес" является подразделением Узловой больницы на "данные изъяты" Для выполнения своих функций заведующий здравпунктом подменного пункта на "адрес" обязан: оказывать первую врачебную помощь при травмах, профессиональных отравлениях, внезапных заболеваниях; организовывать транспортировку и сопровождение больных и пострадавших в стационар; проводить санитарно-просветительную работу среди работающих. Проводить занятие по оказанию доврачебной помощи с локомотивными бригадами; проводить учет длительно и часто болеющих; проводить вакцинацию среди работающих (прививки против гриппа, дифтерии, клещевого энцефалита) и руководить работой персонала здравпункта, контролировать его деятельность и оказывать ему помощь и т.п. (л.д. "данные изъяты").

У судебной коллегии не имеется сомнений в том, что в период работы с 01.04.1992 года по 31.10.1999 года Карпова Л.В. работала в должности "данные изъяты", что дает ей право на включение указанного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Судебная коллегия также учитывает, что неправильное написание работодателем наименования профессии истицы в приказах, трудовой книжке не может лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение по старости как независящее от нее.

Учитывая изложенные обстоятельства, иное решение вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права Карповой Л.В. на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. 19 (ч. 1 и 2) и ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, период работы истицы после 01 ноября 1999 года не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения.

Из лицевых счетов за 1999 и 2000 года следует, что начисления заработной платы производились истице в размере 0,5 ставки заведующей здравпунктом. Иных данных лицевые счета не содержат. Доказательств, подтверждающих, что в период с 01 ноября 1999 года по 05 сентября 2000 года истицей выработана нормальная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж периода работы истицы с 01.04.1992 года по 31.10.1999 года подлежит отмене, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Законодательством установлен заявительный порядок назначения трудовой пенсии. Так, согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правилам обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением со всеми необходимыми документами, но не ранее чем со дня возникновения права на неё. При этом заявление о назначении пенсии по старости может быть принято не ранее, чем за месяц до наступления права на пенсию (достижения пенсионного возраста).

На дату обращения за пенсией Карпова Л.В. выработала страховой стаж 30 лет 2 месяца 14 дней. С учетом бесспорно принятого пенсионным органом специального стажа 20 лет 3 месяца 29 дней и включенного судом первой инстанции и судебной коллегией стажа, специальный стаж истца на момент обращения за пенсией составляет 29 лет 2 месяца, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Таким образом, требование истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии удовлетворению не подлежит, решение в данной части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2014 года в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периода работы с 01.04.1992 по 31.10.1999 года, отменить. В указанной части принять новое решение.

Включить период работы Карповой Л.В. с 01.04.1992 года по 31.10.1999 года в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Кулакова О.К.

Судьи: Ануфриева Н.В.

Казакевич Ю.А.