Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 09 сентября 2014 г. по делу N 33-3480-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Доржиевой Б.В., Чайкиной Е.В.

при секретаре Голиковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 09 сентября 2014 года гражданское дело по иску Кочневой С. А. к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Буратино", Комитету образования администрации муниципального района "Кыринский район", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.

на решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 04 июня 2014 года, которым постановлено исковые требования Кочневой С. А. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения (МАДОУ) детский сад "Буратино" в пользу Кочневой С. А. недоначисленную заработную плату за период с 01 января 2014 года по март 2014 года в сумме "данные изъяты".

Обязать МАДОУ детский сад "Буратино", начиная с 1 апреля 2014 года производить начисление заработной платы Кочневой С. А. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени в месяц и выполнении норм труда выплату заработной платы в размере не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда, и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы свыше минимального размера оплаты труда, до прекращения трудовых отношений.

Возложить обязанность на Комитет образования администрации муниципального района "Кыринский район". Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать МАДОУ детский сад "Буратино" денежными средствами для выплаты вышеуказанных сумм в случае их недостаточности у МАДОУ детский сад "Буратино" в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых на эти цели, за счет средств бюджета Забайкальского края.

Решение о выплате заработной платы Кочневой С. А. подлежит немедленному исполнению.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с МАДОУ детский сад "Буратино" в доход бюджета муниципального района "Кыринский район" государственную пошлину в сумме 400 рублей.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кочнева С.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что она работает в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад "Буратино" (МАДОУ детский сад "Буратино") в должности "данные изъяты" с 5 февраля 1999 года, размер её начисленной заработной платы составил: за январь "данные изъяты"., февраль "данные изъяты", март "данные изъяты" и включал в себя оклад "данные изъяты" повышающий коэффициент 12 %, районный коэффициент 70%, надбавка за стаж работы в тяжелых климатических условиях 30 %, стимулирующие выплаты. Считает, что включение компенсационных выплат в размер её заработной платы, общая сумма которой не превышает минимальный размер оплаты труда, нарушает её трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции Российской Федерации и трудовому законодательству. С 1 января 2014 года Федеральным законом от 02.12.2013 минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5554 рубля в месяц, следовательно, общий размер её начисленной заработной платы с учетом районного коэффициента 70% должен составлять 9441,80 рублей в месяц. За период с января 2014 года по март 2014 года ответчик не доначислил и не выплатил ей заработную плату в размере 5552,2 рубля. Просила взыскать с ответчика недоначисленную заработную плату за период с января 2014 года по март 2014 года в сумме "данные изъяты", возложить на ответчика МАДОУ детский сад "Буратино" обязанность выплачивать ей при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" или до прекращения трудовых отношений, обязать Комитет образования администрации муниципального района "Кыринский район" профинансировать МАДОУ детский сад "Буратино" денежными средствами для выплаты ей недоначисленной и невыплаченной заработной платы в случае недостаточности финансовых средств у последнего (л.д. 3-5).

В ходе судебного разбирательства истец Кочнева С.А. заявленные требования уточнила, просила взыскать в ее пользу недоначисленную и невыплаченную заработную плату за оспариваемый период в сумме "данные изъяты"., с учетом базовой части ее заработной платы "данные изъяты" (л.д. 109-110).

Определением суда от 08 мая 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края (л.д. 113-115).

Судом постановлено указанное выше решение (л.д. 150-156).

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит решение суда отменить в части привлечения Министерства финансов Забайкальского края к субсидиарной ответственности по обязательствам МАДОУ, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края. Ссылается на то, что Министерство финансов Забайкальского края не принимает участия в перечислении и последующем распределении субвенций для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда, следовательно, не является надлежащим ответчиком по делу (л.д. 163-165).

Истец Кочнева С.А., представители ответчиков Комитета образования администрации муниципального района "Кыринский район", Министерства финансов Забайкальского края, Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад "Буратино" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, предварительно направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.182-185).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу приведенных процессуальных норм судебная коллегия рассматривает настоящее дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, истец Кочнева С.А. работает в МАДОУ детский сад "Буратино" с "Дата" на основании трудового договора от "Дата" в должности "данные изъяты" (л.д.6-7). Как видно из расчетных листов, размер начисленной Кочневой С.А. заработной платы составил: за январь "данные изъяты", февраль "данные изъяты"., март "данные изъяты". и включал в себя оклад "данные изъяты"., установленный согласно дополнительному соглашению к трудовому договору (л.д.8), с учетом компенсационных выплат (л.д.9-11).

Полагая включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки в размер заработной платы, незаконным, Кочнева С.А. обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор, суд исходил из того, что работодателем были нарушены положения об исчислении заработной платы работникам, работающим в особых климатических условиях при выполнении ими в течение месяца нормы труда и нормы рабочего времени, которым должна быть гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенный размер оплаты труда, обеспечивающийся выплатой надбавок компенсационного характера (районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в Забайкальском крае).

Суждения суда подробно мотивированы и судебной коллегии не представляются ошибочными.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения Министерство финансов Забайкальского края ошибочно привлечено к субсидиарной ответственности по обязательствам МАДОУ детский сад "Буратино".

Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 N 93, Министерство финансов Забайкальского края, являясь финансовым органом субъекта Российской Федерации, организует исполнение утвержденного бюджета края в рамках действующего бюджетного законодательства.

Финансирование из бюджета Забайкальского края осуществляется при наличии расходных обязательств субъекта Российской Федерации и в том объеме бюджетных ассигнований, который утвержден законом о краевом бюджете.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, кроме прочего, относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая, в том числе, расходы на оплату труда.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.01.2014 N 6 "Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2014 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях", перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края.

Средства бюджета края перечисляются финансовым органом края Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в рабочем, плановом порядке в соответствии с заявками последнего. Распределение средств субвенций между получателями, а также определение порядка их расходования (в том числе на заработную плату) осуществляется органами местного самоуправления (распорядителями бюджетных средств) самостоятельно.

Какого-либо участия в перечислении и последующем распределении субвенций для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда, Министерство финансов Забайкальского края не принимает.

Выделение денежных средств напрямую общеобразовательным учреждениям, равно как и гражданам, действующим законодательством, не предусмотрено.

В связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что Министерство финансов Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, при этом изначально заявленный иск и не содержал требований к Министерству финансов Забайкальского края, является обоснованным.

Следовательно, вывод суда о возложении на Министерство финансов Забайкальского края субсидиарной ответственности по обязательствам МАДОУ детский сад "Буратино", в случае недостаточности денежных средств у последнего, подлежит исключению из резолютивной части решения суда.

В остальной части решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 04 июня 2014 года изменить частично.

Исключить из резолютивной части решения указание на возложение обязанности на Министерство финансов Забайкальского края профинансировать МАДОУ детский сад "Буратино" денежными средствами для выплаты Кочневой С.А. взысканных судом сумм в случае недостаточности денежных средств у последнего.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: Кулакова О.К.

Судьи: Доржиева Б.В.

Чайкина Е.В.