Решение Ярославского областного суда от 07 апреля 2014 г. по делу N 2-88/2014

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Сурковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора "Организация1" Белякова Ю.А. на постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальника Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области от 26 ноября 2013 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора "Организация1" Белякова Ю.А. ,

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2013 года главным государственным инспектором городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальником Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области в отношении генерального директора "Организация1" Белякова Ю.А. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Беляков Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из постановления, правонарушение выразилось в следующем: "Организация1" является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.метров из земель населенных пунктов с функциональным назначением для эксплуатации зданий дезинфекционной станции, расположенный по адресу: "адрес" . Часть данного земельного участка площадью "данные изъяты" кв.метров по договору аренды передана "Организация2" и используется для размещения пункта обслуживания автотранспорта. Такое использование земельного участка противоречит ст.ст. 1, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 37, 36, 1 Градостроительного кодекса РФ, а также Генеральному плану городского округа город Рыбинск и Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, поскольку использование земельного участка под пункт обслуживания автотранспорта не соответствует целевому назначению земельного участка. Договор аренды земельного участка заключен Беляковым Ю.А., как генеральным директором "Организация1" .

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 января 2014 года постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальника Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области от 26 ноября 2013 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Беляковым Ю.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальника Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области от 26 ноября 2013 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 января 2014 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Заявитель указывает, что факт использования части земельного участка площадью "данные изъяты" кв.метров под пункт обслуживания автотранспорта не имеет места и не доказан. Земельный участок используется под торговый модуль для продажи автопринадлежностей. Использование земельного участка таким способом соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск. Кроме того, заявитель указывает, что "Организация1" , основным акционерном которого является государство, получило прибыль от сдачи части земельного участка в аренду.

В судебное заседание Беляков Ю.А. не явился.

Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению вынесенных по данному делу актов не нахожу.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона правонарушения состоит в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. По делу установлено, что "Организация1" является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.метров из земель населенных пунктов с функциональным назначением для эксплуатации зданий дезинфекционной станции, расположенный по адресу: "адрес" . Часть данного земельная участка площадью "данные изъяты" кв.метров по договору аренды передана "Организация2" .

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно Генерального плана городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 года N 320, земельный участок находится в зоне ОД.2 "Многофункциональные центры обслуживания и общественно-деловой активности общегородского и внегородского значения".

В соответствии со статьей 60 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40, размещение объектов обслуживания автотранспорта не поименовано в качестве основанного, вспомогательного или условно разрешенного вида использования земельного участка в данной зоне.

Собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 21 октября 2013 года и сделанными в ходе нее фотографиями, объяснениями Белякова Ю.А. от 19 ноября 2013 года, подтверждается факт размещения на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.метров пункта обслуживания автотранспорта.

Указанное обстоятельство свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Беляков Ю.А. является субъектом данного административного правонарушения. Как единоличным исполнительным органом "Организация1" им принято решение о передаче части земельного участка в аренду. Он имел возможность контролировать использование земельного участка в соответствии с разрешенными видами использования, но не сделал этого.

Как руководитель юридического лица он обязан обеспечить законность его деятельности. Допустив использование принадлежащего юридическому лицу земельного участка не в соответствии с установленными целями его использования, Беляков Ю.А. ненадлежащим образом исполнил свои трудовые обязанности.

Правонарушение совершено Беляковым Ю.А. виновно, с умышленной формой вины. Беляков Ю.А. сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Таким образом, состав административного правонарушения в действиях Белякова Ю.А. собранными по делу доказательствами подтвержден.

Постановление о назначении административного наказания в отношении Белякова Ю.А. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное в отношении Белякова Ю.А. наказание соответствует санкции части 1 статьи 8.8. КоАП РФ и правилам назначения наказания, приведенным в ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Оснований для признания совершенного Беляковым Ю.А. деяния малозначительным судьей не установлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной в ст. 23.21 КоАП РФ, жалоба на постановление рассмотрена судьей Рыбинского городского суда Ярославской области на основании п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальника Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области от 26 ноября 2013 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора "Организация1" Белякова Ю.А. оставить без изменений, жалобу генерального директора "Организация1" Белякова Ю.А. - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова