Решение Ярославского областного суда от 04 апреля 2012 г. по делу N 2-90/2012

Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., рассмотрев жалобу ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов",

УСТАНОВИЛ:

В период с 14 ноября 2011 года по 22 ноября 2011 года на объектах ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: "адрес" , проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69 "О пожарной безопасности", правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, норм пожарной безопасности НПБ 110-03 "Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", а именно:

- от систем пожарной автоматики не предусмотрена передача сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" согласно перечня производственных характеристик объектов, утвержденного приказом N 592 от 24.08.2006 года ГУ МЧС России по Ярославской области (п. 3 ППБ 01-03, п. 12 НПБ 110-03, Приказ ГУ МЧС России по Ярославской области N 592 от 24.07.2006 года, Постановление N 197 от 24.07.2006 года Администрации Ярославской области);

- спальный корпус N 1 - в помещениях жилых комнат 2 этажа, коридоре общего пользования 2-3 этажа отсутствуют автоматические устройства пожарной сигнализации (АУПС), система оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре: нет ручных извещателей, не установлены информационные таблички "Выход" на путях эвакуации 3 этажа, отсутствуют пожарные извещатели. На территории 2 этажа АУПС, система управления эвакуацией нарушена (снята) при проведении капитального ремонта коридора (п.п. 3, 96, 98, 102 ППБ 01-03, НПБ 110-03);

- проживание социальных клиентов на первом и третьем этаже спального корпуса N 1 (п. 4 ППБ 01-03).

Постановлением главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года N ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года постановление главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области от 21 декабря 2011 года N в отношении ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" оставлено без изменения.

В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года и прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов судьи фактическим обстоятельствам дела и нарушению норм процессуального права.

Исследовав материалы дела, заслушав директора ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Угланову О.В. и представителя по доверенности Чапнину Н.Г., поддержавших доводы жалобы, судья находит постановление главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года N и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06.02.2012 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В постановлении главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года N и решении судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года содержится указание на нарушение ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" п. 3 ППБ 01-03, п. 12 НПБ 110-03, Приказа ГУ МЧС России по Ярославской области N 592 от 24.07.2006 года, Постановления N 197 от 24.07.2006 года Администрации Ярославской области, а именно от систем пожарной автоматики не предусмотрена передача сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" согласно перечня производственных характеристик объектов.

Вместе с тем, в материалах дела имеются письма ГУ ЯО ОПС N 13 от 16.09.2008 года и от 06.09.2009 года (л.д. 102, 103), в которых директору ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" сообщалось о том, что ГУ ЯО ОПС N 13 не имеет технической возможности вывода сигнала о срабатывании АПС с указанного учреждения социального обслуживания на пульт связи.

При наличии указанных выше писем лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были заключены договоры с ЗАО от 10.07.2008 года о монтаже системы охранной тревожной сигнализации с подключением на пульт централизованного охраны ООО (л.д. 104-106) и с ИП от 02.11.2009 года о монтаже и наладке речевого оповещения подразделения пожарной охраны о срабатывании АПС (л.д. 117-118).

В 2010 году у ГУ ЯО ОПС N 13 появилась техническая возможность для вывода сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации объектов с массовым и ночным пребыванием людей, что подтверждается письмом ГУ МЧС России по Ярославской области от 07.04.2010 года (л.д. 122).

В связи с этим согласно бюджетной смете на 2011 год ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" 14 ноября 2011 года был заключен договор с Ярославским областным отделением Общероссийской и общественной организацией ВДПО о выполнении работ по монтажу радиоканальной системы передачи извещений (РСПИ) о пожаре, которая соответствует требованиям пожарной безопасности (л.д. 146-149).

Таким образом, с учетом указанных выше обстоятельств, прихожу к выводу об отсутствии вины ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п. 12 НПБ 110-03, Приказа ГУ МЧС России по Ярославской области N 592 от 24.07.2006 года, Постановления N 197 от 24.07.2006 года Администрации Ярославской области, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований пожарной безопасности, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В пунктах 2 и 3 постановления главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года N и решении судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года содержится ссылка на нарушение ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" п.п. 3, 96, 98, 102 ППБ 01-03, НПБ 110-03 и п. 4 ППБ 01-03, а именно спальный корпус N 1 - в помещениях жилых комнат 2 этажа, коридоре общего пользования 2-3 этажа отсутствуют автоматические устройства пожарной сигнализации (АУПС), система оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре: нет ручных извещателей, не установлены информационные таблички "Выход" на путях эвакуации 3 этажа, отсутствуют пожарные извещатели, на территории 2 этажа АУПС, система управления эвакуацией нарушена (снята) при проведении капитального ремонта коридора, а также допущено проживание социальных клиентов на первом и третьем этаже спального корпуса N 1.

Согласно имеющимся в материалах дела государственному контракту N от 05.07.2011 года (л.д. 132-138) и договору подряда N от 12.07.2011 года (л.д. 139-144) в период времени с 12.07.2011 года по 01.11.2011 года в спальном корпусе N 1 ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" проводились работы по капитальному ремонту.

На время капитального ремонта директором ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" были предприняты дополнительные меры по усилению контроля за пожарной безопасностью в ремонтируемых помещениях спального корпуса N 1, что подтверждается приказом от 12.07.2011 года N (л.д. 145).

Также представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании пояснил, что заселение социальных клиентов в комнаты 3 этажа спального корпуса N 1 проводилось только после восстановления в них систем АУПС и СРО, а на 2 этаже спального корпуса N 1 социальные клиенты не проживали, поскольку там проводились работы по ремонту пожарной сигнализации в соответствии с договором N от 01.11.2011 года (л.д. 152). Во время проведения капитального ремонта второй этаж спального корпуса N 1 был отделен от других этажей соответствующими противопожарными перекрытиями. Данные обстоятельства не опровергаются материалами дела.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" имелась возможность при проведении капитального ремонта в спальном корпусе N 1 расселить находящихся там социальных клиентов, не нарушая при этом других санитарным норм и правил.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств и положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии вины ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в нарушении п.п. 3, 96, 98, 102 ППБ 01-03, НПБ 110-03 и п. 4 ППБ 01-03, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований пожарной безопасности, а выводы должностного лица и судьи о допущенных нарушениях были сделаны без учета проводимого в организации капитального ремонта.

Кроме того, судьей районного суда в решении также было указано, что в ходе проведения проверки было установлено нарушение правил пожарной безопасности, которое выразилось в том, что допущено проживание социальных клиентов на первом этаже здания спального корпуса N 1 при отсутствии автоматических устройств пожарной сигнализации, системы оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении N от 21 декабря 2011 года, ни в постановлении главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года N не содержится указания на данное нарушение требований пожарной безопасности.

Таким образом, вывод судьи о допущенном ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" нарушении, выразившемся в том, что допущено проживание социальных клиентов на первом этаже здания спального корпуса N 1 при отсутствии автоматических устройств пожарной сигнализации, системы оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре, не основан на материалах дела.

С учетом вышеизложенного, в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в действиях ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года N , которым ГБУ СО ЯО "Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей, а также решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года отменить, производство по настоящему делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Судья Ярославского

областного суда К.Н. Игнатов