Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 августа 2014 г. по делу N 33-4875/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васякина А.Н.,

судей Чердынцевой В.Г., Ярыгиной Е.Н.,

при секретаре Антонове И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области на решение Илекского районного суда Оренбургской области от 05 июня 2014 года по делу по иску Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области к Хачатрян Н.А. о признании недействительной регистрации по месту жительства,

Заслушав доклад судьи Васякина А.Н., мнение представителя Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области Чувашовой В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Хачатряна Н.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УФМС по Оренбургской области обратилось в суд с иском, указав, что в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325, была проведена проверка принадлежности к гражданству РФ по факту обоснованности выдачи ОВД (адрес) паспорта гражданина Российской Федерации N на имя Хачатрян Н.А. , в ходе которой установлено, что по сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Оренбургской области Хачатрян Н.А., (дата) года рождения, уроженец *** , зарегистрирован по месту жительства с (дата) по настоящее время по адресу: (адрес) по паспорту гражданина РФ N , выданному (дата) ОВД (адрес) . Отмечает, что по учетам АС "Российский паспорт" Хачатрян Н.А. , (дата) года рождения, документирован паспортом гражданина РФ N от (дата) ОВД Илекского района Оренбургской области. По сведениям отделения УФМС России по Оренбургской области в (адрес) , заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N N на имя Хачатряна Н.А. в действующей архивной карточке отсутствует. Выдача паспорта гражданина РФ N на имя Хачатрян Н.А. подтверждается копией страниц журнала учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по ОВД (адрес) (начат (дата) , окончен (дата) ), поэтому установить должностное лицо, принявшее решение о выдаче паспорта гражданина РФ N на имя Хачатрян Н.А. не представляется возможным. Однако на момент выдачи паспорта (дата) начальником паспортно-визового подразделения ОВД Илекского района Оренбургской области являлся капитан внутренней службы ФИО7 . Истец указал, что сведения о прибытии Хачатряна Н.А. на территорию РФ в (дата) году подтверждены копией похозяйственной книги. Ссылается на ч. 1 ст. 13 Закона РФ от (дата) "О гражданстве Российской Федерации", в соответствии с которым гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу указанного закона, то есть по состоянию на (дата) . Отмечает, что в результате проверки выяснилось, что сведения о проживании и регистрации ответчика на территории РФ на дату вступления в силу вышеназванного закона отсутствуют. По учетам АС ЦБДУИГ ФМС России сведения, подтверждающие наличие у ответчика гражданства иного государства не установлены. Далее указывает, что по учетам отдела по вопросам гражданства УФМС России по Оренбургской области, по базе данных "Гражданство" КД МИД России, Центральном банке данных по учету иностранных граждан ФМС России, а также АИС "Гражданство" ФМС России, Хачатрян Н.А., (дата) года рождения, не значится в числе лиц, приобретших гражданство РФ в установленном порядке. Утверждает, что паспорт гражданина РФ N выдан (дата) ОВД (адрес) на имя Хачатрян Н.А. , (дата) года рождения, уроженца *** , в нарушение п. 14.4 действующей на тот момент Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД РФ от (дата) N N , то есть без подтверждения принадлежности к гражданству РФ. Обращает внимание, что регистрация по месту жительства ответчика: (адрес) , осуществлена по паспорту, выданному в нарушение установленного порядка. В силу п. 7 ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года за N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", п.п. "ж" п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства, является основанием для снятия его с регистрации. Просил признать регистрацию ответчика по месту жительства по адресу: (адрес) , недействительной в связи с обнаружением не соответствующих действительности документов, послуживших основанием для регистрации.

Представитель истца УФМС по Оренбургской области - Томяк Д.В., действующий на основании доверенности от (дата) за N исковые требования поддержал.

Ответчик Хачатрян Н.А. исковые требования не признал.

Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 05 июня 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе УФМС по Оренбургской области, не согласившись с решением суда, просит отменить его как незаконное и необоснованное.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований УФМС по Оренбургской области.

Материалами дела установлено, что ответчик Хачатрян Н.А. прибыл на территорию Российской Федерации из *** в 1995 году, имея паспорт гражданина СССР, был зарегистрирован по адресу: (адрес) .

В (дата) году Хачатрян Н.А. обратился в ОВД (адрес) с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина РФ, указанное заявление было удовлетворено и ответчику (дата) выдан паспорт гражданина Российской Федерации РФ N .

На момент выдачи паспорта нового образца - гражданина РФ Хачатрян Н.А. (дата) был зарегистрирован по адресу: (адрес) .

Согласно представленным материалам дела с (дата) Хачатрян Н.А. был зарегистрирован по адресу: (адрес) .

По итогам проведенной проверки установлено, что в отделении УФМС России по Оренбургской области в (адрес) заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N N на имя Хачатрян Н.А. в действующей и архивной картотеках отсутствует.

Вместе с тем, факт выдачи паспорта Хачатряну Н.А. отражен в Книге учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по Илекскому РОВД.

Из объяснений ответчика Хачатряна Н.А. в судебном заседании следует, что он в 2003 году обратился к начальнику паспортной службы ФИО7 , который предоставил ему список документов для оформления паспорта нового образца. После того, как все необходимые документы были им представлены в паспортно-визовое подразделение ОВД Илекского района Оренбургской области, ему (дата) был выдан паспорт гражданина РФ.

Из материалов дела усматривается, что сведения о проживании и регистрации ответчика на территории РФ на дату вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" отсутствуют.

По учетам АС ЦБДУИГ ФМС России сведения, подтверждающие наличие у ответчика гражданства иного государства не установлены.

По базе данных "Гражданство" КД МИД России, Центральном банке данных по учету иностранных граждан ФМС России, а также АИС "Гражданство" ФМС России, Хачатрян Н.А., (дата) года рождения, не значится в числе лиц, приобретших гражданство РФ в установленном порядке.

Из заключения комплексной проверки УФМС России по Оренбургской области от 09 апреля 2014 года следует, что Хачатрян Н.А., (дата) года рождения, уроженец *** , гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина РФ N , выданный (дата) ОВД Илекского района Оренбургской области на имя Хачатряна Н.А., в нарушение установленного порядка, без проверки принадлежности к гражданству РФ.

Из акта об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации от (дата) года следует, что инспектором отделения УФМС РФ по Оренбургской области в *** ст.лейтенантом внутренней службы ФИО9 на основании служебной проверки УФМС России по Оренбургской области N от (дата) изъят паспорт гражданина РФ N , выданный (дата) ОВД (адрес) на имя Хачатрян Н.А., (дата) года рождения, уроженца *** в нарушение установленного порядка.

Как следует из акта N об уничтожении недействительных паспортов от (дата) паспорт гражданина РФ N , выданный (дата) ОВД (адрес) на имя Хачатрян Н.А. уничтожен.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих незаконность действий ответчика при получении им в (дата) году паспорта гражданина РФ, а также сообщение Хачатряном Н.А. при постановке на регистрационный учет несоответствующих действительности сведениям или предоставление им несоответствующих действительности документам. Кроме того, в случае удовлетворения иска будут нарушены права Хачатряна Н.А. на пенсионное обеспечение.

С таким выводом суда судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ (ред. от 23 июня 2014) "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ N 5242-1 от 25 июня 1993 года регистрация граждан по месту жительства производится на основании паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность.

В силу ст. 7 вышеуказанного Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно пп. 8 п. 7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 N 828 (ред. от 18 февраля 2014) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В силу пп. 10, 11 Положения о паспорте гражданами РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, выдача паспорта производится территориальным органами ФМС по месту жительства гражданами, в том числе при предоставлении документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ.

Согласно п. "ж" ст. 31 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 18 июля 2006 N 109-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной.

Таким образом, исходя из положений вышеизложенного законодательства и обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку Хачатрян Н.А. гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации Хачатряну Н.А. был выдан в нарушение порядка, установленного Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 года N605, без проверки принадлежности к гражданству РФ, паспорт гражданина РФ у ответчика изъят, уничтожен, то и регистрация ответчика по месту жительства является незаконной. Недействительным паспорт признан заключением от (дата) года, сведений об оспаривании которого ответчиком не представлено.

Выводы суда первой инстанции о нарушении пенсионных прав ответчика в случае признания незаконной регистрации по месту жительства не имеют юридического значения для разрешения дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда от 05 июня 2014 года судебная коллегия полагает заслуживающими внимания.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Илекского районного суда Оренбургской области от 05 июня 2014 года отменить.

Принять новое решение, которым исковые требования Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области к Хачатрян Н.А. о признании недействительной регистрации по месту жительства удовлетворить.

Признать регистрацию Хачатрян Н.А. по месту жительства по адресу: (адрес) , недействительной.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: