Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09 сентября 2014 г. по делу N 33-5364/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.

судей Булгаковой М.В., Кудряшова В.К.

при секретаре Волженцевой Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 июля 2014 года по делу по иску Кабдолова *** , Кабдоловой С.К. , Кабдолова Т.Р. к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г.Орску, Жексембаеву К.М. , Жексембаевой А.Н. о признании не членами семьи, о признании незаконным распоряжения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя УМВД России по Оренбургской области Жамбуловой В.М., поддержавшей доводы жалобы, представителя Кабдолова Р.Т.- Лисецкую Т.М., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кабдолов Р.Т., Кабдолова С.К., Кабдолов Т.Р. обратились в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что Кабдолов Р.Т. является сотрудником УМВД по г.Орску. 04.10.2013 г. из письма УМВД от ему стало известно о том, что он и члены его семьи сняты с учета на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в связи с тем, что являются членами семьи собственника жилого помещения, и обеспечены жилой площадью жилого помещения более 15 кв.м. на человека. Считают распоряжение о снятии с учета незаконным, так как членами семьи собственников жилого помещения по адресу: (адрес) , в котором зарегистрированы, не являются, в указанный выше жилой дом не вселялись и не проживали в нем, так как проживают в (адрес) . Просили суд признать их не членами семьи Жексембаева К.М. и Жексембаевой А.Н., признать незаконным распоряжение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, восстановить Кабдолова Р.Т. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В судебное заседание Кабдолов Р.Т., Кабдолова С.К., несовершеннолетний Кабдолов Т.Р. не явились, о времени и месте слушания дела были уведомлены, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель истца Кабдолова Р.Т. Лисецкая Т.М. отказалась от требований к УМВД г.Орска, в остальной части полностью поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Ответчики Жексембаев К.М. и Жексембаева А.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика Жамбулова В.М. с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что при снятии истцов с учета УМВД РФ по Оренбургской области не было допущено нарушений действующего законодательства.

Решением суда иск истцов удовлетворен частично. Суд признал Кабдолова Р.Т., Кабдолову С.К., Кабдолова Т.Р. не членами семьи собственника жилого помещения по адресу: (адрес) , Жексембаева К.М. и его супруги Жексембаевой А.Н. Признал незаконным распоряжение управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области от 03.10.2013 г. N о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Кабдолова Р.Т. и членов его семьи. Обязал Управление Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области восстановить Кабдолова Р.Т. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека: жена Кабдолова С.К., сын Кабдолов Т.Р. В удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел России по г.Орску о признании не членами семьи, о признании незаконным распоряжения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты отказал.

В апелляционной жалобе Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Согласно пп. "б" п. 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Как установлено судом первой инстанции, Кабдолов Р.Т. проходит службу в органах внутренних дел (УМВД России по г. Орску), имеет стаж работы в органах внутренних дел более 12 лет.

18 января 2013 года распоряжением УМВД России по Оренбургской области N Кабдолов Р.Т. с членами семьи (женой Кабдоловой С.К. и сыном Кабдоловым Т.Р.) был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты под N 97.

3 октября 2013 года распоряжением УМВД России по Оренбургской области N Кабдолов Р.Т. с членами семьи (женой Кабдоловой С.К. и сыном Кабдоловым Т.Р.) были сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Основанием послужило то, что семья Кабдоловых сменила место регистрации и жительства, и стала проживать в доме общей площадью 82,3 м2. В результате чего Кабдоловы стали членами семьи собственника жилого помещения Жексембаева К.М., и приходящаяся на каждого члена семьи площадь жилого помещения стала превышать 15 м2.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Кабдоловых нельзя признать членами семьи Жексембаева К.М., поскольку наличие у Кабдоловых регистрации в жилом доме, принадлежащем отцу Кабдоловой С.К., не порождает самостоятельного права пользования жилым помещением, каких-либо прав на жилой дом истцы не имеют, в нем не проживают, общего хозяйства не ведут.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, считает его основанным на имеющихся в деле доказательствах.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанной нормы права членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником данного помещения.

Доказательств вселения семьи Кабдоловых в жилое помещение по адресу: (адрес) , принадлежащее отцу супруги истца, и их проживания с собственником одной семьей материалы дела не содержат.

В материалах дела имеется акт от 11.06.2014 г. о проживании истцов по адресу: (адрес) . Об этом же свидетельствуют имеющиеся в материалах дела договора аренды, данного жилого помещения от 01.10.2012 г., 02.04.2013 г., 01.04.2014 г., заключенные с Кабдоловым Р.Т. и копии оплаченных счетов за содержание квартиры в г. Орске.

Таким образом, судом установлено, что истец и члены его семьи в жилой дом по адресу: (адрес) , не вселялись, совместно с Жексембаевым К.М. не проживают, совместного хозяйства не ведут, фактически проживают в г.Орске в съемном жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал Кабдолова Р.Т., Кабдолову С.К., Кабдолова Т.Р. не членами семьи собственника жилого помещения по адресу: (адрес) , Жексембаева К.М. и его супруги Жексембаевой А.Н.

Исходя из того, что истцы не являются членами семьи собственника жилого помещения по адресу: (адрес) , у них отсутствует жилое помещение в собственности, они не занимают жилое помещение по договору социального найма, Кабдолов Р.Т. не утратил права стоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец необоснованно снят с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и поэтому правильно признал незаконным распоряжение УМВД РФ по Оренбургской области от 03.10.2013 г. N о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Кабдолова Р.Т. и членов его семьи и обязал УМВД РФ по Оренбургской области восстановить Кабдолова Р.Т. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека: жена Кабдолова С.К., сын Кабдолов Т.Р.

Доводы жалобы ответчика, что из предоставленных истцом в комиссию документов следовало, что истцы Кабдоловы стали членами семьи собственника жилого помещения Жексембаева К.М., и приходящаяся на каждого члена семьи площадь жилого помещения стала превышать 15 м2, в связи с чем было принято правомочное решение об исключение Кабдолова Р.Т. из списка, а документы, подтверждающие факт не проживание истца с семьей по адресу: (адрес) , были представлены только в суд, не влекут отмены решения суда.

Поскольку при наличии у комиссии оснований полагать о недостаточности или неправильности информации, предоставляемой лицом, претендующим на получение единовременной социальной выплаты, комиссия не разъяснила и не предложила Кабдолову Р.Т. предоставить документы о месте фактического проживания, поскольку очевиден факт того, что работая в г.Орске истец не имел возможности фактически проживать в Адамовском районе, (адрес) . На заседании комиссии 26 августа 2013г. Кабдолов Р.Т. не присутствовал, следовательно, каких-либо документов, подтверждающих фактическое проживание предоставить не мог. Решение комиссии о снятии с учета было принято лишь на основании выписки из домовой книги и справки о зарегистрированных лицах в доме по адресу: (адрес) .

Таким образом, снятие Кабдолова Р.Т. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья является неправомерным, а распоряжение УМВД РФ по Оренбургской области 03.10.2013 г. N , которым он снят с учета является незаконным.

Иные доводы апелляционной жалобы, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании норм права, не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем, не приняты во внимание апелляционной инстанцией.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется. Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи