Решение Волгоградского областного суда от 04 апреля 2012 г. по делу N 07-193/2012

Судья Волгоградского областного суда Павлова Л.А.,

при секретаре Кердан Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по диагностической работе ГБУ Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория"

Аликовой Галины Анатольевны по её жалобе на решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 10 февраля 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям от 10 января 2012 года заместитель директора по диагностической работе ГБУ Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Аликова Г.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Поданная Аликовой Г.А. в Центральный районный суд г.Волгограда жалоба на постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе в областной суд Аликова Г.А. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, поскольку считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав Аликову Г.А. и её защитника Бубнову А.Д., поддержавших доводы жалобы, представителя Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям Почивалову А.Ю., просившую жалобу отклонить, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене.

В ч.1 ст.10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.8 Закону РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.(ч.1)

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.(ч.2)

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям от 16 декабря 2011года N 3434-р старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям 23 декабря 2011года в 11 ч. 35 мин. в ГБУ Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области ветеринарии с целью исполнения поручения Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от 14 декабря 2011 года N1-828-2011 по факту заболевания африканской чумой свиней среди диких кабанов на территории государственного охотничьего заказника регионального значения "Лещевскнй" и на о. Сарпинский.

В соответствии с актом проверки N14-13/1-3434-р от 23 декабря 2011 года в деятельности заместителя директора по диагностической работе ГБУ Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Аликовой Г.А. были выявлены нарушения ветеринарного законодательства.

Согласно Санитарным правилам СП 1.2.036-95 "Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора России 28.08.1995 N14, организация-отправитель обязана сообщить любым видом срочной связи организации-получателю дату и вид транспорта, которым отправлен ПБА. (разделу 3, п. 3.4, п.п. 3.4.7), транспортирование ПБА осуществляется в герметически) закрытых емкостях (разделу 3, п. 3.4, п.п. 3.4.9).

Под герметически закрытыми емкостями следует понимать запаянные ампулы, пробирки, завальцованные флаконы, запечатанные трубки из толстого стекла или пластического материала, а также пробирки, закрытые пробкой и герметизированные различными пластификаторами (парафин и др.).

Емкости с ПБА заворачивают в лигнин или гигроскопическую вату, помещают в металлический пластмассовый (только для III - IV групп) плотно закрывающийся или завинчивающийся пенал. Упаковка емкостей с ПБА в пенале должна исключать возможность их перемещения во избежание нарушения целостности при транспортировании, а поглощающий материал должен быть в достаточном количестве для сорбции всей жидкости в случае повреждения упаковки.

Пеналы с упакованными в них емкостями, содержащими ПБА I - IV групп, обертывают бумагой (обшивают материалом), ошнуровывают и опечатывают сургучной печатью.

Для пересылки объектов почтой или спецсвязью упакованные пеналы дополнительно обертывают ватой и укладывают в прочные деревянные посылочные ящики так, чтобы исключить возможность их перемещения внутри ящика. Ящик с ПБА I - II групп обшивают тканью и обязательно опечатывают сургучной печатью или пломбируют.

На адресной стороне ящика посылки должен быть особый знак (ярлык с отметкой) "Опасно! Не открывать во время перевозки".

Согласно п. 2, п.п. 2.10.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.1285-03, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 12.03.2003г, обеззараживание различных объектов работе с ПЕА проводят в соответствии с санитарными правилами (приложение N 1) и нормативными документами.

Заместитель директора по диагностической работе ГБУ ВО "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Аликова Г.А. не в полном объеме осуществляла свои должностные обязанности, а именно, не вела контроль за: правильностью оформления журнала обеззараживания патогенных биологических агента форма N 520/у.; заполнением журнала контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава) га обеззараживанию патогенных биологических агентов полученных после лабораторных исследований, обеспечила контроль за передачей сообщения по срочной связи о дате и виде транспорта, которым отправлены патогенные биологические агенты от диких кабанов из ГБУ ВО "Волгоградская области ветеринарная лаборатория" в ГНУ ВНИИВВиМ г.Покров: в количестве одной пробы с сопроводительной m 16.11.2011г. N590 в ГНУ ВНИИВВиМ г.Покров; в количестве 7 проб с сопроводительной от 24.11.201k N641 в ГНУ ВНИИВВиМ г.Покров; количестве 13 проб от 01.12.2011г. N647. в ГНУ ВНИИВВиМ г.Покров; не обеспечила контроль отправки пакетов с 21 пробами выше указанных патогенных биологических агентов с наличием: пеналов с поглощающим материалом необходимым для сорбции всей жидкости в случае повреждения упаковки, оберточной бумаги, (обшиванием материалом), ошнуровыванием и опечатывание" сургучной печатью.

По факту выявленных нарушений постановлением начальника Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям от 10 января 2012 года заместитель директора по диагностической работе ГБУ Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Аликова Г.А. был признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 10 февраля 2012 года указанное постановление оставлено без изменения.

При этом суд первой инстанции не учёл следующего.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

Согласно п.1 названного Положения Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В вину заместителя директора по диагностической работе ГБУ Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Аликовой Г.А. вменяется нарушение Санитарных правил СП 1.2.036-95 "Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности", утвержденных Госкомсанэиднадзора России 23.08.1995 N 14, где надзор за выполнением требований настоящих Правил осуществляют органы Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации:

- Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации - в Противочумном центре Госкомсанэпиднадзора России;

- Противочумный центр - в организациях, выполняющих работу с ПБА I группы - на территории России;

- Противочумные учреждения Госкомсанэпиднадзора России (противочумный центр, противочумные станции, научно-исследовательские противочумные институты) - в центрах Госсанэпиднадзора, выполняющих работы с ПБА II группы патогенности на прикрепленной территории;

- Центры Госсанэпиднадзора - в организациях, выполняющих работы с ПБА II - IV групп - на обслуживаемой территории;

Из изложенного следует, что Россельхознадзор не наделён полномочиями по проверке соблюдения названных Санитарных правил СП 1.2.036-95.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1) Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (ч.2)

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит отмене с прекращением производства по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 10 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении заместителя директора ГБУ Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория"

Аликовой Галины Анатольевны отменить, а производство по настоящему делу - прекратить.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Л.А. Павлова

" ... "

" ... "

" ... "