Решение Алтайского краевого суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 21-348/2014

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу Качусова С. А. на решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 12 августа 2014 года по делу по жалобе Качусова С. А. на постановление и.о. начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по " ... " лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках А.С.А. *** от ДД.ММ.ГГ , которым

Качусов С. А. ,

ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец " ... " , проживающий по адресу: "адрес" , работающий "должность" ,

признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.25, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ , составленному и.о. начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по " ... " лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках А.С.А. , при проведении проверки соблюдения условий использования лесных участков " ... " лесничества ЗАО " "А." ", использующего лесной участок на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ N *** , при приемке делянок с проведенной в " ... " году рубкой лесных насаждений ДД.ММ.ГГ в " ... " лесничестве, " ... " участковое лесничество, квартал N *** , выдел N *** , делянка *** выявлены нарушения лесного законодательства Российской Федерации, а именно:

при проведении заготовки леса не была произведена очистка мест рубок (лесосеки) путем сбора порубочных остатков в кучи и последующим сжиганием на месте в пожаробезопасный период.

Отсутствие проведения очистки мест рубок от порубочных остатков является нарушением п.16 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N417.

Кроме того, вследствие нарушения лесопользователем Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации были нарушены условия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГ *** - п.3.4; п.3.4.15; 3.4.38. Качусов С.А. не организовал проведение очистки лесосеки и вывоза древесины в квартале N *** , выделе N *** , делянка *** " ... " участкового лесничества, чем нарушил Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и условия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ N *** .

Действия Качусова С.А. квалифицированы по ч.4 ст.8.25, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Качусов С.А. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 12 августа 2014 года постановление оставлено без изменения, жалоба Качусова С.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Качусов С.А. просит отменить решение судьи, полагая, что судья ошибочно прошел к выводу о наличии у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, полномочий на его составление. Также указывает, что при проведении надзора не соблюдались требования, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Судом не принят во внимание ряд объективных причин невыполнения требований по очистке мест рубок, а именно, что с ДД.ММ.ГГ в крае начался пожароопасный сезон, и до указанной даты необходимо было выполнить работы по очистке лесосек в виде сжигания куч порубочных остатков, однако, в зимний период произвести эти работы не представлялось возможным из-за наличия снежного покрова, а начиная с ДД.ММ.ГГ Положением о государственном заказнике краевого значения " " ... " " были запрещены любые работы на указанной территории. При назначении наказания суд необоснованно не принял во внимание в качестве смягчающего обстоятельства наличие у Качусова С.А. несовершеннолетнего ребенка.

Качусов С.А. , его защитник Овсянникова Т.А. в судебном заседании жалобу поддержали.

Проверив материалы дела, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с лесной декларацией *** от ДД.ММ.ГГ ЗАО " " ... " ", являющимся арендатором по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГ N *** , заявлено об использовании леса с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке " ... " лесничества Алтайского карая.

Извещением *** от ДД.ММ.ГГ и.о. начальника отдела- лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по " ... " лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края сообщил ЗАО " "А." " об обследовании в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ лесного участка, арендуемого обществом, с целью проверки соблюдения условий договора аренды, обществу предложено направить представителя к " ... " часам ДД.ММ.ГГ для участия в обследовании.

ДД.ММ.ГГ участковый лесничий " ... " участкового лесничества " ... " лесничества в присутствии представителя ЗАО " "А." " произвел осмотр делянки *** в квартале N *** , о чем составлен акт осмотра мест рубок N *** , при этом установлено наличие порубочных остатков.

По данном факту в отношении должностного лица Качусова С.А. был составлен протокол об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ .

Также установлено, что по результатам проверки деятельности ЗАО " "А." " на " ... " лесохозяйственном участке, проведенной в вышеуказанные период, в отношении Качусова С.А. за совершение действий (бездействия), предусмотренных ч.1 ст.8.32 и ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, составлено в общей сложности 10 протоколов об административном правонарушении.

Между тем, указанные нарушения в форме бездействия выявлены в одно время на территории одного лесохозяйственного участка в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований лесного законодательства при осуществлении деятельности по одному договору аренды лесного участка.

При таких обстоятельствах должностное лицо, к которому для рассмотрения поступило одновременно 10 протоколов об одних и тех же правонарушениях, должно было вынести одно постановление, однако в нарушение положений п.5 ст.4.1 КоАП РФ Качусов С.А. неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, что является неправомерным.

При рассмотрении жалобы Качусова С.А. судьей районного суда не были приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства и сделан ошибочный вывод о законности постановления *** от ДД.ММ.ГГ .

С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи по жалобе на него подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Иные доводы и обстоятельства, на которые ссылается Качусов С.А. , подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по " ... " лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках А.С.А. *** от ДД.ММ.ГГ и решение судьи Тальменского районного суда от 12 августа 2014 года отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова