Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 сентября 2014 г. по делу N 33-7255/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Решетниковой И.Ф.,

судей Алешко О.Б., Рудь Е.П.,

при секретаре Ретунской Н.Г.,

с участием прокурора Никитиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 июня 2014 года

по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска, выразившееся в непринятии мер по установке приборов учета воды, электроэнергии, природного газа, тепловой энергии в помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и вводу их в эксплуатацию. Истец просил обязать Администрацию г. Рубцовска обеспечить установку приборов учета воды, электроэнергии, природного газа, тепловой энергии в помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и ввод их в эксплуатацию.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г. Рубцовска в ходе проверки исполнения Администрацией г. Рубцовска соблюдения требований действующего законодательства установлено, что не все предусмотренные полномочия органом местного самоуправления исполняются в полной мере. Прокурор, ссылаясь на положения ч. 1, 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" полагал, что в нарушение норм указанного нормативного акта, Администрацией г. Рубцовска работа по оснащению приборами учета коммунальных ресурсов объектов муниципальной собственности проводится только в отношении бюджетных учреждений. В жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, приборы учета не устанавливаются. Не принятие Администрацией г. Рубцовска мер к установке приборов учета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в настоящее время проживающих в помещениях, находящихся в муниципальной собственности, а также тех, которые впоследствии будут проживать в помещениях указанной категории.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 июня 2014 года в удовлетворении исковых требований прокурора города Рубцовска Алтайского края отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор города Рубцовска ставит вопрос об отмене решения суда, принятии решения об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. В обоснование заявленных доводов указал, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Законом установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГ многоквартирные дома должны быть оснащены собственниками коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Истечение установленного Законом срока для установки приборов учета от исполнения ранее возникшего обязательства собственников жилья не освобождает и возможность защиты нарушенного права путем присуждения исполнения обязанности в натуре не исключает. В нарушение требований законодательства Администрацией г. Рубцовска работа по оснащению приборами учета коммунальных ресурсов объектов муниципальной собственности проводится только в отношении бюджетных учреждений. В жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, приборы учета не устанавливаются. То обстоятельство, что Администрация г. Рубцовска не располагает информацией по приборам учета в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, свидетельствует о ненадлежащем исполнении предусмотренной законом обязанности по их установке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в представлении, выслушав прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены решения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушения норм материального права или норм процессуального права.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Под основаниями для выхода за пределы доводов апелляционного представления следует понимать необходимость обеспечения по рассматриваемому делу правильного применения норм материального или процессуального права.

С учетом изложенного и в интересах законности судебная коллегия считает возможным и необходимым при рассмотрении апелляционного представления выйти за пределы его доводов и обратить внимание на допущенные по делу существенные нарушения норм процессуального права, не указанные в представлении.

Как усматривается из искового заявления, прокурор города Рубцовска Алтайского края указывал, что оно подается в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, просил признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска, выразившееся в непринятии мер по установке приборов учета воды, электроэнергии, природного газа, тепловой энергии, в жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и вводу их в эксплуатацию. Не принятие Администрацией г. Рубцовска мер к установке приборов учета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в настоящее время проживающих в помещениях, находящихся в муниципальной собственности, а также тех, которые впоследствии будут проживать в помещениях указанной категории.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией г. Рубцовска Алтайского края требования действующего законодательства в части организации учета используемых энергетических ресурсов помещений, в которых расположены органы местного самоуправлении, выполнены. Основания для удовлетворения требований истца о необходимости установки ответчиком приборов учета в жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, отсутствуют, поскольку обстоятельства, на которых истец основывает исковые требования, в ходе рассмотрения дела не доказаны.

Таким образом, требования прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц были рассмотрены по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (п. 35 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 г. по делу "Менчинская (Menchinskaya) против Российской Федерации").

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Согласно п. 1 ст. 134 ГПК Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

В силу ст. 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.

Разрешая настоящий спор, суду следовало установить полномочия прокурора г. Рубцовска на обращение с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями об установлении приборов учета в жилых помещениях муниципального жилого фонда.

Между тем, суд не учел, что прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, при этом фактически заявлены требования об установлении приборов учета в жилых помещениях муниципального жилого фонда, количество жилых помещений и, соответственно, нанимателей этих жилых является определенным. Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным, При этом, прокурором не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими нанимателями жилых помещений муниципального жилого фонда в защиту своих интересов.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции допущены нарушения норм действующего процессуального законодательства, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 июня 2014 года отменить, производство по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия прекратить.

Апелляционное представление прокурора оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: