Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 сентября 2014 г. по делу N 33-13449/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Селезневой Е.Н., Белоногого А.В.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 сентября 2014 года гражданское дело N 2-819/14 по апелляционной жалобе администрации Центрального района Санкт - Петербурга на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 мая 2014 года по заявлению Молчановой Марии Андреевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.А., М.Т. об оспаривании распоряжения администрации Центрального района Санкт - Петербурга,

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

Выслушав объяснения заявителя - Молчановой М.А., представителя заявителя Молчановой М.А. - Коновалова В.М., заинтересованного лица - Могутова Н.Н., заинтересованного лица Махова А.Н., представителя заинтересованного лица администрации Центрального района Санкт - Петербурга - Зонову А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Молчанова М.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М.А., М.Т., обратилась в Дзержинский районный суд Санкт - Петербурга с заявлением об оспаривании распоряжения администрации Центрального района Санкт - Петербурга, с учетом изменений заявленных требований просила признать незаконным и отменить распоряжение администрации Центрального района Санкт - Петербурга от "дата" N ... о снятии ее и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, обязать администрацию восстановить ее и М.А., М.Т. на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма согласно учетному делу N ...

В обоснование заявленных требований Молчанова М.А. указывала, что она с членами своей семьи состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Однако распоряжением администрации Центрального района от "дата" была снята с указанного учета.

С решением администрации не согласна, поскольку полагает, что при определении размера обеспеченности ее и членов ее семьи жилыми помещениями необоснованно были учтены доли в праве собственности, принадлежащие ее брату М.С.А. и племяннику М.Д.А., не являющимися членами ее семьи. Кроме того, ссылалась на решение мирового судьи судебного участка N 202, определившим между собственниками квартиры по адресу: "адрес", порядок пользования, согласно которому заявитель с членами своей семьи (она, муж, сын и дочь) имеет право пользования комнатой " ... " кв.м. На эту комнату открыт отдельный лицевой счет, обязанность по оплате квартирной платы она осуществляет только по принадлежащее ей комнате, правом пользования иными комнатами в квартире не обладает, в связи с чем для определения размера нуждаемости должна применяться учетная норма для коммунальных квартир.

Решением Дзержинского районного суда Санкт - Петербурга от 27 мая 2014 года удовлетворено заявление Молчановой М.А.

Постановленным решением признано незаконным и отменено распоряжение администрации Центрального района Санкт - Петербурга N ... от "дата" в части снятия Молчановой М.А. и ее несовершеннолетних детей М.А. и М.Т. с учета нуждающихся в жилых помещениях, также администрация Центрального района Санкт - Петербурга обязана восстановить Молчанову М.А. и ее несовершеннолетних детей М.А. и М.Т. на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В апелляционной жалобе представитель администрации Центрального района Санкт - Петербурга просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Заинтересованное лицо М.С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением жилищной комиссии Исполкома Дзержинского райсовета от "дата" М.Г.И., проживающая по адресу: "адрес", была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи из " ... " человека - М.Г.И., Молчанова М.А. ( " ... "), М.Ю.А. ( " ... "), М.С.А. ( " ... ").

После изменения состава семьи, проживающего в указанной квартире, на учете нуждающихся в жилых помещениях состояли Молчанова М.А., М.А. ( " ... "), М.Т. ( " ... "), М.С.А. ( " ... ").

Распоряжением администрации Центрального района Санкт-Петербурга от "дата" N ... на основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Молчанова М.А. в составе семьи " ... " человека - М.Г.И., Молчанова М.А. ( " ... "), М.Ю.А. ( " ... "), М.С.А. ( " ... ") были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях как обеспеченные жилым помещением по норме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, определяющее право пользования квартирой по "адрес", то заявители с "дата" года проживают в коммунальной квартире, поэтому администрацией района не правильно произведен расчет обеспеченности заявителей жилыми помещениями, соответственно, является неправильным распоряжение о снятии заявителя с детьми с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда постановлен в противоречии с представленными при разрешении спора доказательствами, при неправильном применении норм материального права.

Так, в соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением оснований, установленных данным Кодексом.

Согласно части 2 данной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан (малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 названной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу частей 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положениями пункта 6 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что комнаты по договорам социального найма могут предоставляться как нанимателям, так и собственникам других комнат в этой же коммунальной квартире в соответствии с пунктом 4 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит непосредственного определения понятия коммунальной квартиры.

Однако по смыслу положений части 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, которые обладают самостоятельными правами в отношении занимаемых ими комнат.

Кроме того, согласно статье 21 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Таким образом, коммунальная квартира - это квартира, в которой отдельные комнаты заняты либо несколькими нанимателями, либо несколькими собственниками, не являющимися членами одной семьи, по отдельным договорам найма или по договорам о собственности (приватизация, купля-продажа, дарение и т.п.).

Как следует из материалов дела, заявитель проживает в " ... ", квартира была занята членами одной семьи на основании одного договора социального найма. Впоследствии, в "дата" году на основании договора приватизации перешла в долевую собственность проживающих в ней членов одной семьи в равных долях. При таком положении ссылка заявителя на то, что в квартире фактически проживает " ... " семьи, не дает оснований рассматривать спорную квартиру в качестве коммунальной.Признавая квартиру коммунальной, суд также исходил из того, что порядок пользования спорным жилым помещением определен решением суда, что подтверждает изменение статуса квартиры из отдельной в коммунальную.

Так, из материалов дела следует, что решением мирового судьи от "дата" определен порядок пользования данной квартирой. Однако, поскольку определение порядка пользования имело место в отношении отдельной квартиры, то определение порядка пользования, как и разделение лицевого счета, не свидетельствует о том, что квартира является коммунальной. Определение порядка пользования имеет целью определение доли по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Определение порядка пользования жилым помещением и определение доли по оплате платы за жилое помещение и коммунальные услуги является реализацией прав собственника жилого помещения.

Прекращение семейных отношений между сособственниками, раздельное ведение ими хозяйства, определение ими порядка пользования жилым помещением, разделение лицевого счета сами по себе не влекут изменения статуса отдельной квартиры на квартиру коммунальную.

При этом, как следует из договора N ... о передачи квартиры в собственность граждан от "дата", передаваемая в собственность граждан квартира N ... находящаяся по адресу: "адрес", является отдельной.

Таким образом, оснований полагать, что заявитель проживает в коммунальной квартире, не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что квартира, занимаемая заявителем, является отдельной и при расчете доли занимаемой жилой площади должен учитывать размер всей квартиры.

Из материалов дела следует, что в квартире зарегистрированы: М.А., М.Н.Н..( " ... "), Молчанова М.А. ( " ... "), М.Т. ( " ... "), а также право собственности на долю в праве на квартиру имеют М.Д.А. ( " ... ") и М.С.А. ( " ... ").

Следовательно, на каждого имеющего право пользования квартирой N ... по адресу: "адрес", приходится по " ... " кв.м (из расчета общей площади квартиры составляющей " ... " кв.м на " ... " человек). То есть, на семью заявителя (она, супруг, дети) приходится " ... " кв.м.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 года установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, составляющая 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Аналогичное правило установлено частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, в соответствии с правилами статьей 31, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера обеспеченности жилыми помещениями заявителя также подлежит учету принадлежащая супругу заявителя ? доля в праве общей долевой собственности на жилую площадь в квартире, расположенной по адресу: "адрес"

Следовательно, размер подлежащей учету собственности супруга заявителя по указанному адресу составляет " ... " кв.м (из расчета общей площади квартиры " ... " кв.м : ? доли в праве собственности).

Также подлежит учету право заявителя на " ... " доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение находящееся по адресу: "адрес" - единое строение ( " ... " кв.м х " ... " доли в праве = " ... " кв.м).

Таким образом, обеспеченность семьи заявителя жилыми помещениями составляет " ... " кв.м + " ... " кв.м + " ... " кв.м = " ... " кв.м., таким образом на семью из " ... " человек приходится по " ... " кв.м площади, что значительно превышает учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемой в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет:

18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек;

33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.

Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. В иных случаях с учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается превышение указанной нормы на всю семью не более чем на половину нормы предоставления площади жилого помещения, полагающейся на одного человека (пункт 1).

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и(или) членами его семьи по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности (пункт 2).

При совершении гражданином и(или) членами его семьи за пятилетний период, предшествующий принятию решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, общая площадь предоставляемого жилого помещения уменьшается на соответствующее количество квадратных метров общей площади жилья. При этом общая площадь предоставляемого жилого помещения не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения на гражданина и(или) членов его семьи, указанной в пункте 1 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга (пункт 3).

На основе анализа изложенных правовых норм судебная коллегия, приходит к выводу, что в данном случае правовые основания для признания заявителя нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 от 19 июля 2005 года "О порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" отсутствуют, поскольку Молчанова М.А. вместе со своей семьей обеспечены жилой площадью как более учетной нормы на одного человека, так и по норме предоставления жилых помещений по договору социального найма

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, рассчитав размер обеспеченности заявителя и членов ее семьи из расчета нормы обеспеченности как для проживающих в коммунальной квартире.

С учетом изложенного решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 мая 2014 года об удовлетворения заявленных требований нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе удовлетворении заявленных требований по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 мая 2014 года отменить.

В удовлетворении заявления Молчановой Марии Андреевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.А., М.Т., о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Центрального района Санкт - Петербурга от "дата" N ... о снятии ее и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, обязании администрации восстановить ее и М.А., М.Т. на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма согласно учетному делу N ... - отказать.

Председательствующий:

Судьи: