Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 сентября 2014 г. по делу N 33-13813/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Бутковой Н.А., Белоногого А.В.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2014 года апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 05 июня 2014 года по гражданскому делу N 2-1026/14 по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" об оспаривании неправомерных действий (бездействия) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга,

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга - Кузиной А.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Ветеран" обратилось в Петродворцовый районный суд Санкт - Петербурга с заявлением об оспаривании неправомерных действий (бездействия) органа государственной власти, в котором просило признать неправомерными и незаконными действия (бездействия) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга по нарушению порядка и оснований осуществления процедуры утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, предоставленного Садоводческому некоммерческому товариществу "Ветеран", а также обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга повторно рассмотреть вопрос утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, предоставленного Садоводческому некоммерческому товариществу "Ветеран".

Указав в обоснование заявленных требований, что в результате обжалуемых действий Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербургу существенно нарушены права и законные интересы Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" на надлежащее рассмотрение вопроса утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, предоставленного Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран".

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 05 июня 2014 года Садоводческому некоммерческому товариществу "Ветеран" отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" просит отменить указанное решение суда, как не законное и не обоснованное.

Представитель заявителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие подателя жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу, что поскольку Садоводческим некоммерческим товариществом "Ветеран" при обращении с заявлением о формировании земельного участка не представлено правоустанавливающего документа, подтверждающего возникновение права на него, а также что заявитель обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с нарушением требований к форме заявления, определенной распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года N 1200-рк "Об утверждении Административного регламента Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга", то отсутствуют основания для вывода о неправомерном бездействии заинтересованного лица при рассмотрении обращения заявителя в виде нарушения порядка и оснований осуществления процедуры утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка.

Судебная коллегия полагает, правильным вывод суда о наличии у заинтересованного лица оснований для принятия оспариваемого решения, однако не может согласиться с оценкой доказательств данной судом в ходе рассмотрения настоящего спора.

Так, из материалов дела следует, что "дата" председателем Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" направлено в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга письмо с просьбой рассмотреть вопрос о формировании земельного участка для размещения Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран".

"дата" Садоводческое некоммерческое товарищество "Ветеран" направило в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству список членов Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран".

"дата" Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга отказано Садоводческому некоммерческому товариществу "Ветеран" в формировании земельного участка со ссылкой на распоряжение Правительства Санкт - Петербурга от 25 декабря 2003 года N31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка", поскольку в полученном письме отсутствуют документы, подтверждающие, что данный земельный участок ранее в установленном порядке был предоставлен землепользователю (лицу, правопреемником которого является землепользователь), включая исторический (при его наличии) и картографический материал.

При этом, как следует из требований заявленных Садоводческим некоммерческим товариществом при обращении в суд, они просили признать не правомерным нарушение Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга порядка и выдачи схемы расположения земельного участка.

Однако из материалов дела не следует, что заявитель обращался в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка, в то время как процедура формирования земельного участка и процедура утверждения схемы земельного участка регулируются различными Административными регламентами, а следовательно, содержат разные требования к предоставляемым при обращении документам.

Так, судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы заявителя о том, что Административный регламент Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга N 1200-рк от 13 марта 2013 года по предоставлению государственной услуги по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков, действительно не содержит требования о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП).

Вместе с тем, согласно пункту 2.6.3 Административного регламента Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга N 1996-рк от 25 апреля 2013 по предоставлению государственной услуги по утверждению границ земельных участков, для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащим представлению заявителем, в частности является заверенная в установленном порядке копия правоустанавливающего документа (документов) на земельный участок (земельные участки) и (в случае если такие документы не предоставлялись в Комитет ранее) и оригинал выписки из ЕГРП на земельный участок (земельные участки).

Кроме того, аналогичное требование содержит распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2003 года N 31-рп "О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка", предметом регулирования которого являются отношения, возникающие между заявителями и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в сфере предоставления государственной услуги по утверждению границ земельных участков в соответствии с действующим законодательством и в установленном порядке, в том числе при формировании земельных участков.

Согласно пункту 4.2 указанного распоряжения Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга принимает решения об утверждении границ земельных участков в случае, если площадь таких земельных участков по результатам топогеодезических работ составляет до 3 га включительно.

В соответствии с пунктом 17 распоряжение Правительства Санкт-Петербурга N 31-рп комплект документов, необходимых для подготовки проекта правового акта об утверждении границ земельного участка, включает заверенные в установленном порядке копии:

- документов, подтверждающих, что данный земельный участок ранее в установленном порядке был предоставлен землепользователю (лицу, правопреемником которого является землепользователь), включая исторический (при его наличии) и картографический материал;

- документов, подтверждающих имущественные права на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Согласно пункту 17.2 распоряжения Правительства Санкт-Петербурга N 31-рп при утверждении границ земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан, к комплекту документов дополнительно представляются:

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

- список членов садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан;

- документы об утверждении в установленном порядке наружных границ земельного участка, занимаемого садоводческим или дачным некоммерческим объединением граждан.

Однако, как следует из списка документов приложенных заявителем к письмам в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга от "дата" и "дата" необходимых документов для принятия решения о формировании земельного участка для размещения Садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" приложено не было.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда что, поскольку письма направленные Садоводческим некоммерческим товариществом "Ветеран" не соответствовали по своей форме, формам заявления, утвержденным Административным регламентом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга для рассмотрения вопроса о формировании земельного участка, то у Комитета имелись основания для рассмотрения данных писем в качестве обращений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N59 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Так, согласно пункту 2.6.1 Административного регламента Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга N 1996-рк от 25 апреля 2013 года заявление об утверждении границ земельного участка подается по формам, приложенным к настоящему Административному регламенту.

Однако представленные в материал дела письма утвержденной форме заявления не соответствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали мотивированные и подробно изложенные в обжалуемом решении выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 05 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: