Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Селезневой Е.Н.
судей
Белоногого А.В., Бутковой Н.А.
при секретаре
К
с участием прокурора
Войтюк Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 августа 2014 года апелляционную жалобу Черниговского М.З. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июля 2014 года по гражданскому делу N 2-3749/2014 по заявлению Черниговского М.З. о признании незаконным решения ИКМО Лиговка-Ямская по отказу в регистрации кандидатом в депутаты, отмене решения избирательной комиссии, обязании принять решение о регистрации
Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения участников процесса, заключение прокурора Войтюк Е.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заявитель Черниговский М.З. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав.
Заявленные требования обоснованы тем, что 16.07.2014 года председателем избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Лиговка-Ямская принято решение об отказе в регистрации Черниговского М.З., выдвинутого региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Лиговка-Ямская пятого созыва по многомандатному избирательному округу N 243.
Заявитель считает данное решение незаконным и
необоснованным по следующим основаниям. Согласно решению,
основанием для отказа в регистрации заявителя кандидатом в
депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Лиговка-Ямская пятого созыва по многомандатному избирательному округу N 243, явилось наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно, заявление кандидата о согласии баллотироваться, в котором, в том числе, должны содержаться сведения об адресе места жительства, оформлено с нарушением требований Закона. В соответствии со ст. 2 Закона под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по мету пребывания и по месту жительства в пределах РФ. В чем именно состоит нарушение требований Закона при оформлении заявления, в решении не конкретизировано.
При этом в представленном Черниговским М.З. заявлении указан полный адрес места жительства в соответствии с требованиями ст. 2 Закона, соответствующий адресу регистрации по месту жительства, что подтверждается приложенной к заявлению копией паспорта: РФ, "адрес". Положения ст. 33 Закона направлены на то, чтобы у избирательной комиссии имелась возможность идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить сообщает ли оно достоверные сведения и не имеется ли у этого лица очевидных ограничений пассивного избирательного права. Таким образом, указание в заявлении адреса места жительства: РФ, "адрес" приложение копии паспорта с указанием адреса места жительства заявителя является надлежащим оформлением и не влечет за собой нарушений требования Закона.
В нарушение п. 1.1. ст. 38 Закона, избирательная комиссия не известила Черниговского М.З. о выявленных нарушениях в срок, не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в связи с чем, он не имел возможности воспользоваться своим законным правом и в установленные сроки - не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Закона. О выявленных нарушениях в оформлении Заявления ему стало известно только при вынесении решения. Иных оснований для отказа в регистрации избирательной комиссией не установлено.
Заявитель Черниговский М.З. просит суд отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Лиговка-Ямская от 16.07.2014 года об отказе в регистрации и обязать зарегистрировать Черниговского М.З., выдвинутого региональным отделением Политической партии РАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге, кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Лиговка-Ямская пятого созыва по многомандатному избирательному округу N 243.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, в связи с недоказанностью судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и просит принять новое решение об удовлетворении заявления.
Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.
Решением избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Лиговка-Ямская N 12/7 от 16.07.2014 года Черниговскому М.З. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Лиговка-Ямская пятого созыва по избирательному округу N 243.
Основанием для отказа послужило то, что заявление кандидата о согласии баллотироваться на день, предшествующий дню заседания, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, оформлено с нарушением требований Федерального закона, в котором, в том числе, должны содержаться сведения об адресе места жительства.
В соответствии со статьей 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улица, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Черниговский М.З. не оспаривает, что при оформлении указанного заявления, при указании места жительства, им не было указано, что он проживает в Центральном районе Санкт-Петербурга.
В соответствии с пп. г п. 4 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга.
Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит конкретный перечень сведений, образующих такое понятие, как "адрес места жительства": наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Проанализировав приведенные выше нормы законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что необходимость указания в адресе места жительства кандидата наименования района, в состав которого входит муниципальное образование, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, обращено внимание Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
Обязательной для правоприменителей является позиция, отраженная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 года N 1483-0, в котором указано следующее.
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в подпункте 5 статьи 2 для целей данного Федерального закона определено, что адрес места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан п
