Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2014 г. по делу N 33-14836/14

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Венедиктовой Е.А.

судей

с участием прокурора

Селезневой Е.Н.

Белоногого А.В.

Яковлевой Я.С.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 августа 2014 года апелляционную жалобу Чумакова П.Е. на решение Приморского районного суда Санкт - Петербурга от 04 августа 2014 года по гражданскому делу N 2-12830/2014 по заявлению Чумакова П.Е. о защите избирательных прав,

Заслушав доклад судьи Венедиктовой Е.А., выслушав объяснения заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица - избирательной комиссии Муниципального образования Муниципального округа " ... ", принимая во внимание заключение прокурора " ... ", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чумаков П.Е. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о защите избирательных прав, указав, что решением избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ " ... " от " ... " ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ " ... " пятого созыва по многомандатному избирательному округу N ... , данное решение заявитель полагал необоснованным, просил обязать зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04 августа 2014 года в удовлетворении требований Чумакову П.Е. отказано.

В апелляционной жалобе Чумаков П.Е. просит решение отменить, принять по делу новое решение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 19 июня 2014 года муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... " принял решение N 02-03/20 "О назначении выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ " ... " пятого созыва".

" ... " Чумаковым П.Е., выдвинутым региональным отделением партии " ... " в Санкт-Петербурге представлены документы для выдвижения кандидата в депутаты.

При предоставлении документов заявителем было подписано уведомление о том, что средством связи с заявителем является мобильный телефон. Также заявителем было указано, что данное средство связи является достаточным и надлежащим способом официального уведомления заявителя в форме текстовых SMS сообщений на мобильный телефон.

" ... " ИКМО принято решение N ... об извещении заявителя о выявленных недостатках в документах и утвержден текст извещения.

" ... " по указанному заявителем номеру было направленно SMS-сообщение, содержащее извещение о выявленных недостатках и предложение их устранить.

Решением ИКМО от " ... " заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты МС МО МО " ... ".

В соответствии с ч.1.1 ст.38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Аналогичное правило содержится в статье 26 Закона Санкт-Петербурга "О выборах муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Как следует из решения Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа " ... ", Избирательная комиссия муниципального образования муниципального округа " ... " от " ... " N ... работала " ... ".

Факт направления SMS-сообщений подтверждается представленным в материалы дела списком ООО " ... ", содержащим детализацию звонков, а так же выпиской из журнала Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Юнтолово, согласно которым было направлено SMS-сообщение, содержащие извещение о несоблюдении требований к оформлению документов для регистрации.

Довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении кандидата опровергается детализацией оказанных услуг по абонентскому номеру, с указанием его принадлежности Муниципальному Совету МО МО " ... ", данная детализация заверена печатью ОАО " ... "

В соответствии с п. 4.12.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

Указанные Методические рекомендации не предусматривают форму извещения кандидата.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ " ... " от " ... " N ... утвержден текст извещения Чумакова П.Е. о выявленных недостатках в документах, представленных документов.

Извещение было передано Чумакову П.Е. заблаговременно - " ... ", за три дня, предшествовавших принятию решения об отказе в регистрации в форме SMS сообщений, на что дал согласие заявитель. Оснований считать, что SMS сообщения не были переданы или что они имели другой отличный от извещения текст не имеется.

Доводы заявителя о том, что он не был приглашен на заседание комиссии, на котором были установлены недостатки, не имеют правового значения, поскольку данное решение и действия комиссии заявителем не оспариваются.

В обоснование отказа в регистрации Избирательная комиссия муниципального образования муниципального округа " ... " указала, что представленная выписка из протокола конференции Регионального отделения Политической партии " ... " в г. Санкт-Петербурге не соответствует требованиям п.п. "в" пункта 7 статьи 24 (в части предоставления решения конференции, а не выписки из протокола), так же отсутствуют сведения, предусмотренные п.п. "г" п.8 ст.24 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" о согласии гражданина на выдвижение именно от данного избирательного объединения; представленный паспорт (копия) является недействительным в соответствии с п.6 постановления Правительства РФ N ... от 08.07.1997.

Суд первой инстанции согласился с данным решением, однако судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Пунктом 14.5 статьи 35 предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в"); документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "г").

В силу п.п. "в" ч.7 ст.24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1 и 3 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято коллегиальным постоянным действующим руководящим органом политической партии или ее региональным отделением.

Согласно п.10 ст.28 Устава Политической партии Справедливая Россия партии решение Конференции (Общего собрания) регионального отделения оформляются ее (его) протоколом. При необходимости и в случаях, предусмотренных законодательством, отдельные решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения могут оформляться выписками из протокола. Выписки из протокола Конференции (Общего собрания) подписывает Председатель Совета регионального отделения.

Пунктом 3.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 установлено, что выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется на съезде политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Решение съезда политической партии, конференции, общего собрания ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, о выдвижении кандидата, списка кандидатов оформляется в соответствии с законом в форме документа, определенного уставом политической партии (решение, постановление, протокол, выписка из протокола, иной документ).

Решение съезда политической партии, конференции, общего собрания ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, о выдвижении кандидата, списка кандидатов подписывается руководителем соответственно политической партии, регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, и заверяется печатью политической партии, регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Примерная форма приведена в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

Судом установлено, что во исполнение требований подпункта "в" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ Чумаков П.Е. представил в избирательную комиссию выписку из протокола третьего этапа 13-й конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Санкт-Петербурге о выдвижении его кандидатом в депутаты Муниципального Совета МО МО " ... " пятого созыва по избирательному округу N ... , выписка заверена председательствующим конференции- председателем Совета Регионального отделения Политической партии " ... " в Санкт-Петербурге - " ... ", проставлена печать Регионального отделения.

Судом установлено, что названная выписка содержит необходимые сведения, позволяющие сделать вывод о принятии решения о выдвижении Чумакова П.Е. кандидатом в депутаты в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", управомоченным органом, в правомочном составе.

Данная правовая позиция закреплена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2013г. N 86-АПГ13-8.

В соответствии с п.п. "г" ч.8 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" в решении о выдвижении кандидата, указанном в пункте 7 настоящей статьи, должны быть указаны: сведения о наличии согласия каждого гражданина на выдвижение от данного избирательного объединения.

Согласно выписке из протокола третьего этапа 13-й конференции регионального отделения политической партии " ... " в городе Санкт-Петербурге председательствующий конференции " ... " проинформировала делегатов о наличии согласия Чумакова П.Е. на выдвижение его кандидатом в депутаты Муниципального Совета МО МО " ... " пятого созыва по избирательному округу N ... , что однозначно свидетельствует о наличии согласия Чумакова П.Е. на выдвижение от регионального отделения политической партии " ... " в Санкт-Петербурге, оснований для иного толкования не имеется.

Довод суда первой инстанции о правильности применения в качестве отказа в регистрации наличие в паспорте кандидата несоответствующих закону отметок, что влечет его недействительность, нельзя признать верным.

Согласно ч.1 ст.22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В силу п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, в паспорте производятся определенные этим положением отметки, а в силу п. 6 названного Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные этим Положением; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.

Заявитель представил в избирательную комиссию копию паспорта, на листе 19 которого содержится отметка об аннулировании ранее выданного ему паспорта.

Такая отметка, содержащая все необходимые реквизиты о выдаче паспорта и заверенная надлежащим образом, не противоречит п. 5 Положения.

По мнению судебной коллегии, наличие такой отметки на странице 19 в соответствии с п. 15 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации не свидетельствует о недействительности такого паспорта, так как в силу п. 6 Положения недействительность паспорта влечет за собой лишь внесение сведений, отметок или записей, не предусмотренных настоящим Положением.

При таких обстоятельствах те основания, на которые сослалась в качестве обоснования отказа в регистрации Чумакова П.Е. избирательная комиссия муниципального образования муниципального округа " ... ", таковыми не являются.

Реализация полномочий, которые могут быть предоставлены избирательным комиссиям, не может противоречить основным задачам и целям избирательных комиссий, то есть подготовке и проведению выборов.

Оспариваемое заявителем решение явилось следствием указанных нарушений, в связи с чем, судом первой инстанции неправомерно сделан вывод о законности данного решения, необоснованно не принято во внимание также и то, что оно препятствует заявителю реализации его избирательного права при его надлежащем волеизъявлении на реализацию данного права.

Судебная коллегия полагает, что нарушенные избирательные права заявителя подлежат восстановлению путем отмены решения избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ " ... " от " ... " N ... и обязания ИКМО МО " ... " зарегистрировать Чумакова П.Е. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Юнтолово пятого созыва по многомандатному избирательному округу N ...

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04 августа 2014 года отменить.

Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ " ... " от " ... " N ...

Обязать ИКМО МО " ... " зарегистрировать Чумакова П.Е. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ " ... " пятого созыва по многомандатному избирательному округу N ... в срок до " ... ".

Председательствующий:

Судьи: