Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 сентября 2014 г. по делу N 33-15400/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Белоногого А.В., Венедиктовой Е.А.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

с участием прокурора

Тимуш А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 сентября 2014 года апелляционную жалобу Столярова Александра Валериевича на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2014 года по гражданскому делу N2-4960/2014 по заявлению Столярова Александра Валериевича о признании незаконными действий Избирательной комиссии муниципального образования Санкт-Петербурга г.Красное Село.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В., объяснения участников процесса, заключение прокурора Тимуш А.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Столяров А.В. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением в защиту своих избирательных прав, в котором просил признать незаконным отказ в регистрации Столярова А.В. кандидатом в депутаты Муниципального совета МО г.Красное Село пятого созыва по многомандатному избирательному округу N2 от 11.07.2014 N6-1, восстановить его нарушенные права, обязать ИКМО г.Красное Село зарегистрировать Столярова А.В. в качестве кандидата в депутаты.

В обоснование требований заявитель указал, что им были поданы документы для регистрации в качестве кандидата для участия в выборах в депутаты Муниципального совета МО г.Красное Село пятого созыва по многомандатному избирательному округу N2.

На заседании рабочей группы избирательной комиссии 09.07.2014 подписи избирателей на всех сданных заявителем подписных листах были признаны недействительными, так как в подписных листах не полностью указана дата рождения Столярова А.В., который являлся одновременно кандидатом и сборщиком подписей.

Решением ИКМО г.Красное Село Столярову А.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

По мнению заявителя, неполное указание даты его рождения в подписном листе не препятствует идентификации его личности, не является значительным нарушением избирательного законодательства.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2014 года в удовлетворении заявления Столярова А.В. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, принятии нового об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования г.Красное Село от 18 июня 2014 года N70-IV-2 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования г.Красное Село пятого созыва на 14 сентября 2014 года.

Указанное решение было опубликовано 21.06.2014 в информационной газете муниципального образования г.Красное Село "Новый Красносёл".

Столяров А.В. подал в избирательную комиссию документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета МО г.Красное Село пятого созыва по многомандатному избирательному округу N2, в том числе двенадцать подписных листов в его поддержку.

09 июля 2014 года в ходе проверки подписей, проставленных в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты Муниципального Совета МО г.Красное Село по избирательному округу N2, проведенной рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты Муниципального совета МО г.Красное Село, все собранные подписи избирателей были признаны недействительными на основании пп. "з" п.13 ст.27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", так как сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме - не полностью указана дата его рождения.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования г.Красное Село от 11 июля 2014 года N6-1 заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга г.Красное Село пятого созыва по многомандатному избирательному округу N2. Основанием отказа указаны факты нарушения кандидатом (неисполнение требований) подпункта "ж" пункта 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

В соответствии со ст.22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Согласно п.1 ст.28 указанного закона регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 3 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга (для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, - также при наличии решения о выдвижении, указанного в пункте 7 статьи 24 настоящего Закона Санкт-Петербурга), иных документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при условии поддержки выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в статье 35.1 Федерального закона, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с п.3 ст.26 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата: а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей; б) данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются; в) первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в п.24 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ и п.4 ст.28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46.

В частности, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46 основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судебная коллегия находит отказ в регистрации заявителя кандидатом в депутаты правильным по существу.

Статей 33 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность.

Согласно ст.24-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" необходимым условием регистрации кандидата на выборах является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой должно быть подтверждено определенным в законе количеством подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата

Сбор подписей в поддержку кандидата осуществляется в соответствии с правилами, установленными федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга путем заполнения подписных листов по форме, установленной Федеральным законом от 12.06.2002 N67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ст.27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46 до принятия решения о регистрации гражданина в качестве кандидата в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга избирательная комиссия обязана провести проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

Из материалов дела усматривается, что в подписных листах Столяров А.В., как лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, неполно указал дату своего рождения, а именно: "1945".

В соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ определено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Из формы подписного листа в Приложении 8 к указанному федеральному закону усматривается, что в подписных листах лицо, осуществляющее сбор подписей, обязано указать свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, свою подпись и дату ее внесения.

Данное требование Федерального закона при заверении подписного листа не исполнено.

Подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Аналогичные положения содержатся в пп. "з" п.13 ст.27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46.

Согласно пп. "ж" п.4 ст.28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N303-46 основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в регистрации заявителя кандидатом является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность постановленного по делу решения, поскольку сводятся к иному толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, не могут быть положены в основу отмены оспариваемого по данному делу судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Столярова Александра Валериевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: