Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 августа 2014 г. по делу N 33-16818/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шелудько В.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Ушаковой Н.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Коваленко Д.И. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 03 июня 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коршунова Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар в переводе жилого помещения квартиры " адрес обезличен " в нежилое помещение. Просила обязать администрацию МО г.Краснодар и департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар перевести указанное помещение из жилого в нежилое.

В зале судебного заседания представитель Коршуновой Е.В. по доверенности Расулов И.М. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации МО г.Краснодар по доверенности Склярова Я.В. в зале судебного заседания возражала против удовлетворения требований заявителя.

Представитель департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г.Краснодар в зал судебного заседания не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 03 июня 2014 года требования Коршуновой Е.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г.Краснодар по доверенности Коваленко Д.И. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Как следует из материалов дела, Коршуновой Е.В. принадлежит на праве собственности квартира " адрес обезличен " .

Коршунова Е.В. обратилась в департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г.Краснодар с заявлением о переводе принадлежащей ей квартиры из категории жилого помещения в нежилое. Ответом заместителя директора указанного департамента от 23 января 2014 года в удовлетворении обращения Коршуновой Е.В. отказано со ссылкой на отсутствие необходимых документов и выявление в представленных документах недостаточной информации.

Удовлетворяя заявленные требования, районный суд указал, что документы, на отсутствие которых указано в оспариваемом отказе органа муниципальной власти, не являются обязательными для предоставления заявителем.

С данным выводом суда нельзя согласиться.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 7.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 N5387 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Перевод (отказ в переводе) жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение" (далее - Административный регламент), установлено, что департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар является органом администрации муниципального образования город Краснодар, предоставляющим муниципальную услугу "Перевод (отказ в переводе) жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение".

Пунктом 13 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления указанной муниципальной услуги.

При подаче заявления подаются следующие документы: заявление о переводе помещения по форме согласно приложению " номер обезличен " к Административному регламенту; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники 1 экземпляр либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии 1 экземпляр); технический паспорт переводимого помещения (подлинник 1 экземпляр); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (подлинник 1 экземпляр); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); проект устройства входа, согласованный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение) (подлинник 1 экземпляр); копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания (подлинник 1 экземпляр) об использовании земельного участка, если для обеспечения использования переводимого помещения требуется использование земельного участка, заверенные уполномоченным представителем собственников и представителей управляющей организации либо председателем товарищества собственников жилья; копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения или согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, на переустройство и (или) перепланировку, в случае если такое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества, за исключением земельного участка, в многоквартирном доме и изменяет доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (копия 1 экземпляр); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры, а также в случаях, предусмотренных Законом Краснодарского края от 19.07.2011 N2316-КЗ "О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры регионального и местного значения), расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны" (подлинник 1 экземпляр); выписка из лицевого счета при переводе жилого помещения в нежилое помещение (подлинник 1 экземпляр); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения об обременении (ограничении) прав третьими лицами.

В материалы настоящего дела заявителем представлен проект перепланировки и переустройства квартиры, в котором содержится указание на необходимость оборудования отдельного входа (входная группа), с устройством крыльца, выстроенного по эскизному проекту лицензионного архитектора, согласованного с архитектурой города Краснодара.

Однако, ни при обращении в администрацию МО г.Краснодар, ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, проект оборудования входной группы, утвержденный департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар, представлен не был.

В соответствии с ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, а также земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно проекту переустройства и перепланировки квартиры " адрес обезличен " , выполненному ООО "Юг-Дом", в ходе выполнения работ по перепланировке жилого помещения будет затронут размер общего имущества, а именно при демонтаже окна с вырезом подоконной части.

В соответствии с ч.3 ст.36 Жилищного кодекса РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Ни в администрацию МО г.Краснодар, ни в суд заявитель не представил решение собственников многоквартирного дома по " адрес обезличен " по вопросу согласования перевода квартиры " номер обезличен " в нежилое помещение.

Кроме того, представленный в администрацию МО г.Краснодар проект перепланировки, выполненный ООО "Юг-Дом", не согласован организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом " адрес обезличен " .

Согласно п. 18 Административного регламента, отсутствие одного или нескольких документов, выявление в представленных документах недостоверной, недостаточной или искаженной информации, являются основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "перевод жилого помещения в нежилое" Коршунова Е.В. не выполнила возлагаемую на нее законом обязанность предоставить необходимые документы, содержащие достаточную и достоверную информацию для положительного разрешения требований обращения.

Судебная коллегия полагает, что администрацией МО г.Краснодар выполнена предусмотренная ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого решения органа местного самоуправления. Основания признать незаконным отказ в переводе жилого помещения в нежилое отсутствуют.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу того, что судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства оставлены без внимания и должной правовой оценки, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Прикубанского районного суда г.Краснодара от 03 июня 2014 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Коваленко Д.И. - удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 03 июня 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Коршуновой Е.В. об оспаривании отказа администрации муниципального образования г.Краснодар в переводе из жилого помещения в нежилое помещение квартиры " адрес обезличен " , отказать.

Председательствующий:

Судьи: