Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 июня 2014 г. по делу N 33-8864/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при секретаре Бондаренко Д.И.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Колесник С.Г. по доверенности Пучкова В.В. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колесник С.Г. обратился в суд с заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании заключений по материалам служебных проверок незаконными, признании приказа незаконным и его отмене.

В обоснование требований указал, что он проходит службу в органах внутренних дел с сентября 1995 года на различных должностях начальствующего состава в Славянской роте ДПС.

В октябре 2013 года была проведена служебная проверка в отношении сотрудников роты Славянской роты ДПС ГИБДД Тимашевского ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю по информации по факту сокрытия руководством - ДПС ГИБДД сведений о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 19 октября 2013 года с участием патрульного автомобиля. По результатам проверки вынесено заключение от 13 ноября 2013 года, которое утверждено начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю 15 ноября 2013 года. По результатам служебной проверки издан приказ от 20 ноября 2013 года N " ... " "О наложении дисциплинарного взыскания", которым на Колесник С.Г. наложено дисциплинарное взыскание - предупредить о неполном служебном соответствии и квалификационное звание "Специалист 1-го класса - наставник" снижено на одну ступень, с заключениями о проведении служебной проверки и приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания заявитель не согласен.

21.11.2013г. начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено заключение служебной проверки. По результатам проведения указанной проверки за нарушение требований п.53 Наставления по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 02.09.2009г. N " ... " , выразившееся в ненадлежащей организации работы дежурной части строевого подразделения, допущенных в период исполнения обязанностей командира роты ДПС (г. Славянск-на-Кубани) ОБ ДПС ГИБЮДД (г. Тимашевск) ГУ МВД России по КК, Колесник С.Г. рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.7 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. N342-ФЗ. С заключением данной служебной проверки истец также не согласен, считает, что она проведена с такими нарушениями действующего трудового законодательства, которые влекут признание ее незаконной.

Просил признать незаконными и отменить заключение служебной проверки в отношении Колесник С.Г. от 13.11.2013г., утвержденное начальником ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю 15 ноября 2013 года, признать незаконным и отменить приказ ГУ МВД РФ по КК от 20 ноября 2013г. N " ... " "О наложении дисциплинарного взыскания" в отношении Колесник С.Г., признать незаконным и отменить заключение по материалам служебной проверки в отношении Колесник С.Г. от 21.11.2013 гола, утвержденное начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю Виневским В.Н. 21 ноября 2013 года.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Колесник С.Г. по доверенности Пучков В.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Карташова И.А. в судебном заседании суда первой инстанции просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2014 года в удовлетворении исковых требований Колесник С.Г. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Колесник С.Г. по доверенности Пучков В.В. выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, как существенно нарушающее нормы материального и процессуального права. Считает, что выводы суда не соответствуют материалам дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Карташову И.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, Колесник С.Г. проходит службу в органах внутренних дел с сентября 1995 года на различных должностях начальствующего состава в Славянской роте ДПС.

Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.11.2013г. N " ... " "О наложении дисциплинарного взыскания" Колесник С.Г. был предупрежден о неполном соответствии (квалификационное звание "специалист второго класса"), квалификационное звание снижено на одну ступень.

Указанный приказ издан на основании заключения по результатам служебной проверки от 13 ноября 2013 года, утвержденного начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю Виневским В.Н. 15 ноября 2013 года.

Основанием для проведения служебной проверки послужила информация, размещенная в сети Интернет о факте сокрытия дорожно-транспортного происшествия, произошедшего в Славянском районе с участием патрульного автомобиля ДПС и иномаркой гражданина, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, который не был привлечен к административной ответственности в установленном законом порядке.

Проведенной проверкой установлено, что 19.10.2013г. в 20 час. 40 мин. на маршруте патрулирования " ... " ( " ... " .) произошло дорожно-транспортное происшествие, при котором водитель иномарки совершил наезд на патрульный автомобиль " ... " , госномер " ... " ", который в свою очередь принимал меры к оформлению другого дорожно-транспортного происшествия.

На указанном патрульном автомобиле несли службу инспектора ДПС старший лейтенант полиции М.А. Картель, и лейтенант полиции А.Н. Вивчарь, ответственным от подразделения в эти сутки согласно суточной расстановки нарядов заступил заместитель командира роты ДПС ГИББДД (г. Славянск) ОБ ДПС ГИБДД (г. Тимашевск) ГУ МВД России по Краснодарскому краю был майор полиции Колесник С.Г.

Как установлено в ходе служебной поверки, и следует из объяснений Колесника С.Г. от 06.11.2013г., от 13.11.2013г. выезд на место дорожно-транспортного происшествия он осуществлял, однако, мер к его оформлению он не принял. Колесник С.Г., как ответственный от подразделения, подписал рапорт о замене патрульного автомобиля, пострадавшего в дорожно-транспортном происшествии, при этом в рапорте указывается информация о том, что автомобиль неисправен в связи с поломкой двигателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

Таким образом, заключением служебной проверки, утвержденным 15.11.2013г. начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенантом полиции В.Н. Виневским, достоверно установлен факт совершения Колесником С.Г. дисциплинарного проступка, выразившиеся в неосуществлении контроля за применением мер административного воздействия к участникам дорожно-транспортного происшествия, допустившим нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации, необеспечении соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации (т.е. непривлечение к административной ответственности лица грубо нарушившего правила дорожного движения, управляя автомобилем в состоянии алкогольного опьянения), личном примере недисциплинированности и необразцового выполнения служебных обязанностей.

Действия Колесника С.Г., направленные на сокрытие происшествия с личным составом, не отвечают требованиям, предъявляемым к личным и деловым качествам сотрудников ОВД.

В связи с чем, судом первой инстанции правомерно отвергнут довод заявителя о том, что в заключении не указано, какие конкретно нарушения им допущены.

В соответствии с п. 26 Инструкции о порядке организации и проведении служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: знать предмет служебной проверки, давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся.

В соответствии с п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утв. приказом МВД России от 26.03.2013 N161, сотрудник, проводивший служебную проверку, обязан ознакомить с заключением по ее результатам сотрудника, в отношении которого она проведена, только в случае его обращения, оформленного в письменном виде.

Как учтено судом первой инстанции, соответствующего обращения от Колесника С.Г. не поступало. Обязанность лица, проводившего служебную проверку, по ознакомлению с материалами служебной проверки сотрудника, в отношении которого она проводилась, действующее законодательство не предусматривает.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Судом первой инстанции правомерно не приняты доводы заявителя о том, что Колесник С.Г. дисциплинарного проступка не совершал, так как дисциплинарный проступок Колесника С.Г. выражается в сокрытии факта совершения дорожно-транспортного происшествия, о котором ему достоверно было известно, а также в непринятии мер, направленных на организацию его оформления с целью привлечения виновных лиц к административной ответственности, несмотря на то, что именно он являлся ответственным от подразделения, в чьи обязанности входило, в том числе, личные выезды на места совершения преступлений, иных происшествий с участием личного состава, принятие незамедлительных мер к пресечению нарушений дисциплины, законных прав и интересов граждан со стороны сотрудников подразделений ГУ МВД России по краю и территориальных органов МВД России на районном уровне.

21.11.2013г. начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенантом полиции В.Н. Виневским утверждено заключение служебной проверки, проведенной в связи с поступившими из УФСБ России по Краснодарскому краю и прокуратуры Краснодарского края анонимными обращениями, по которым начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю назначена проверка всей оперативно-служебной деятельности ОБ ДПС ГИБДД (г. Тимашевск) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в том числе проверка состояния служебной дисциплины и законности, морально-психологического климата в коллективе.

По результатам проведения указанной проверки за нарушение требований п.53 Наставления по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 02.09.2009г. " ... " , выразившееся в ненадлежащей организации работы дежурной части строевого подразделения, допущенных в период исполнения обязанностей командира роты ДПС (г. Славянск-на-Кубани) ОБ ДПС ГИБЮДД (г. Тимашевск) ГУ МВД России по КК, заместителя командира роты ДПС (г. Славянск-на-Кубани) ОБ ДПС ГИБЮДД (г. Тимашевск) ГУ МВД России по КК майора полиции Колесник С.Г. рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел в установленном порядке, по основанию, предусмотренному п.7 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. N342-ФЗ, то есть в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Как установлено судом, Колесник С.Г. настаивал на том, что выводы заключения указанной служебной проверки, сделанные в отношении него, является незаконными, поскольку в соответствии с п. 9 приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.09.2013 N " ... " временное исполнение обязанностей по должности командира роты ДПС (г. Славянск-на-Кубани) ОБ ДПС ГИБДД (г. Тимашевск) ГУ МВД России по Краснодарскому краю было возложено на заместителя командира роты капитана полиции Ситникова Д.В..

Данные доводы судом первой инстанции правомерно отвергнуты, поскольку согласно должностной инструкции командира роты ДПС (г. Славянск-на-Кубани) ОБ ДПС ГИБДД (г. Тимашевск) ГУ МВД России по Краснодарскому краю майора полиции Фомина А.С., утвержденной командиром ОБ А.В. Пикалиным, его обязанности в период его отсутствия исполняет заместитель командиры роты майор полиции Колесник С.Г. (с данной инструкцией Колесник С.Г. был ознакомлен под роспись), а приказ, на который ссылается Колесник С.Г., возлагал временное исполнение обязанностей на капитана полиции Ситникова Д.В. только на период дополнительного отпуска командира роты Фомина с 16 сентября по 1 ноября 2013г. Вменяемые Колеснику С.Г. нарушения датированы периодом его исполнения обязанностей командира роты согласно должностной инструкции.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что заключение служебной проверки, утвержденное 21.11.2013г. начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенантом полиции В.Н. Виневским является законным, так как основанием проведения служебной проверки послужили поступившие из УФСБ России по Краснодарскому краю и прокуратуры Краснодарского края анонимные обращения, по которым начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю назначена проверка всей оперативно-служебной деятельности ОБ ДПС ГИБДД (г. Тимашевск) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в том числе проверка состояния служебной дисциплины и законности, морально-психологического климата в коллективе.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при проведении служебных проверок от 13.11.2013г., от 21.11.2013г. полно, объективно и всесторонне установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о наличии в действиях (бездействии) сотрудника дисциплинарного проступка и привлечения его к ответственности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса. При этом, для указанной категории граждан, установлены особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-0 и от 16 апреля 2009 года N 566-0-0, от 19.06.2012 N 1174-0).

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными и отмене заключений служебных проверок в отношении Колесник С.Г., признании незаконным и отмене приказа ГУ МВД РФ по КК от 20 ноября 2013г. N " ... " "О наложении дисциплинарного взыскания" в отношении Колесник С.Г.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2014 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Колесник С.Г. по доверенности Пучкова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: