Решение Приморского краевого суда от 06 марта 2014 г. по делу N 12-109/2014

Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Расулова Э.А. оглы на постановление судьи Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азербайджана Расулов Э.А. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе Расулова Э.А. оглы ставится вопрос об отмене постановления судьи в связи с недоказанностью наличия в его действиях состава административного правонарушения и существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, допущенных при производстве по делу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Расулова Э.А. оглы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении судебного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях осуществляется при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

По смыслу статей 1.6, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении относится к юридически значимым обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отделение УФМС России по "адрес" в Октябрьском муниципальном районе обратилась гражданка Лукьянова М.Б. с просьбой поставить на миграционный учет по месту пребывания гражданина Азербайджана Расулова Э.А. оглы, который прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ .

В ходе проверки Расулова Э.А. оглы по центральной базе данных учета иностранных граждан (ЦБДУИГ) установлено, что указанный гражданин в предыдущий период своего пребывания нарушил срок пребывания, а именно прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ , был поставлен на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ , по окончанию законного срока пребывания не предпринял своевременных мер для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации и покинул территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ , то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уклонялся от выезда из Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором "адрес" ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом в вину Расулову Э.А. оглы вменяется нарушение положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Врио начальника ЛОП в аэропорту "адрес" N гражданин Азербайджана Расулов Э.А. оглы привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:40 Расулов Э.А. оглы на первом этаже аэровокзального комплекса аэропорта Владивостока в период своего пребывания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно находился в Российской Федерации по истечении сроков регистрации по месту пребывания (срок действия (получения) регистрации (патента) истек ДД.ММ.ГГГГ ), тем самым нарушил требования подпункта 1 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 1 статьи 20 Федерального закона N "О правилах миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации".

Ответственность по части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не было учтено, что объектом посягательства административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию нашей страны устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В данном случае из материалов дела следует, что Расулову Э.А. оглы в вину вменяется нарушение требований статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку достоверно установлено, что указанный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, не выехал из Российской Федерации по истечении срока действия его визы (иного срока временного пребывания), чем нарушил установленный режим пребывания в Российской Федерации, ответственность за совершение которого установления статьей 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, из материалов дела следует, что Расулов Э.А. оглы был дважды привлечен к административной ответственности за одни и те же действия (нарушение режима пребывания в Российской Федерации), что противоречит требованиям части 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием для отмены постановления судьи и прекращения производства по настоящему делу в связи с наличием постановления Врио начальника ЛОП в аэропорту "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Расулову Э.А. оглы административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

постановление судьи Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Расулова Э.А. оглы отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судья Е.А. Ильиных