Решение Приморского краевого суда от 28 мая 2013 г. по делу N 12-140/2013

Судья Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью " ... " на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 16 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО " ... ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 16 апреля 2013 года ООО " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Представителем ООО " ... " подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи со ссылкой на малозначительность совершенного административного правонарушения и прекращении производства по делу.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО " ... " Дубелева И.Н., старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ВГСИ ГМИ ПУ ФСБ России по Приморскому краю Бизякина В.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться всесторонне, полно, объективно с выяснением всех обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО " ... " были соблюдены.

Принимая решение о привлечении ООО " ... " к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Вывод суда является правильным.

Так, ответственность по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

В целях организации контроля за использованием водных биоресурсов во внутренних водоемах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в открытом море, конвенционных районах и прибрежных зонах иностранных государств Приказом Госкморыболовства Российской Федерации от 10 октября 1996 года N 185 утверждено Положение по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов.

Согласно пункту 4.1.1 названного Положения пользователь обязан зарегистрировать в отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированой системе управления использования водных биоресурсов (ИСР) свое предприятие и все промысловые суда, принадлежащие ему или им арендуемые (либо сданные в аренду), представив необходимую информацию в региональные информационные центры сбора и обработки промысловой отчетности, обеспечения доступа пользователей ИСР к информационному ресурсу (РИЦ). Обо всех последующих изменениях в каких-либо реквизитах предприятия или судов пользователь в трехдневный срок должен передать в РИЦ извещение.

При этом, пунктом 5.2 Положения также установлено, что все пользователи, имеющие собственные промысловые суда или взявшие суда в аренду, обязаны зарегистрировать их в ИСР. Для этого в РИЦ предоставляется заполненная по каждому судну заверенная подписью руководителя и печатью организации регистрационная карточка судна.

Указанное положение является отраслевым организационно-нормативным документом, направленным на обеспечение функционирования Отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы с целью информационной поддержки решения задач по рациональному использованию водных биоресурсов.

Поскольку Положение N 185, принятое органом исполнительной власти Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, предусматривает порядок организации контроля за использованием водных биологических ресурсов, что позволяет его отнести к иным правилам, регламентирующим осуществление промышленного рыболовства, нарушение требований данного положения образует признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО " ... " привлечено к административной ответственности за то, что при осуществлении в 2012 году промысла водных биологических ресурсов по разрешению на вылов (добычу) N N от 27 августа 2012 года на арендованном у ООО "Хасанрыба" судне СТР "Гефест" (договор аренды судна N N от 17 августа 2012 года), являясь пользователем, не зарегистрировало арендуемое судно в ИСР (информационная система "Рыболовство") и не представило в РИЦ необходимую информацию, а именно, не передало в РИЦ извещение об изменении реквизитов судна и не направило заново заполненную регистрационную карточку, что является нарушением пунктов 4.1.1 и 5.2 Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов (информационная система "Рыболовство), утвержденного приказом Госкомрыболовства России от 10 октября 1996 года N 185.

Факт совершения ООО " ... " административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, принимая решение о привлечении ООО " ... " к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО " ... " вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО " ... " на основании договора фрахтования с экипажем судна на время N от 17 августа 2012 года являлось арендатором судна СТР "Гефест" и пользователем водных биоресурсов на основании разрешения N от 27 августа 2012 года, в связи с чем, было обязано соблюдать требования, установленные пунктами 4.1.1 и 5.2 названного Положения.

Доводы заявителя жалобы о том, что независимо от вносимых в реквизиты судов изменений, сведения о коде вида лицензии на вылов, коде пользователя водных биологических ресурсов, судовладельце, количестве выловленных ВБР за отчетные сутки и иная информация отражаются капитанами судов в судовых суточных донесениях, что позволяет идентифицировать фактического пользователя ВБР, не влечет освобождения ООО " ... " от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, поскольку указанные выше действия, не исключают обязанность пользователя водных биоресурсов зарегистрировать в ИСР свое предприятие и все промысловые суда, принадлежащие ему или им арендуемые, представив необходимую информацию в РИЦ.

Положение по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов распространяется на пользователей, осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов, и обязывает их к проведению процедур по регистрации предприятия и всех судов рыбопромыслового флота, принадлежащих ему или им арендуемых (либо сданных в аренду), в ИСР и информированию РИЦ о всех изменениях в реквизитах.

Пункт 2.1 указанного Положения об ИСР определяет, что основной функцией ИСР является обеспечение оперативного информационного взаимодействия между федеральными и региональными органами управления государственной власти РФ (Госкомрыболовство и другие ведомства) и предприятиями- пользователями водных биоресурсов.

Материалами дела подтверждено, и заявителем не оспаривается, что именно ООО " ... " являлось пользователем водных биоресурсов.

Судом дана надлежащая оценка доводам представителя юридического лица о малозначительности совершенного административного правонарушения. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ влечет за собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Такие нарушения со стороны пользователей ВБР не позволяют обеспечить целостность и полноту базы данных информационной системы "Рыболовство", достоверно определить фактического пользователя водными биоресурсами и обеспечить надлежащий контроль за использованием водных биоресурсов.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ. При этом, назначенное ООО " ... " административное наказание соответствует его целям, определенным в статье 3.1 КоАП РФ, поскольку направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом установленных обстоятельств оснований для отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 16 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО " ... " оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья О.В. Туктамышева