Решение Приморского краевого суда от 13 июня 2013 г. по делу N 12-146/2013

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО " ... " Грибовой В.Ю. на постановление судьи Советского районного суда города Владивостока от 19 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Советского районного суда города Владивостока от 19 апреля 2013 года ООО " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе ООО " ... " просит постановление судьи отменить как незаконное, вынесенное при отсутствии доказательств состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО " ... " Грибова В.Ю. в судебное заседание не прибыла, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявила, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения защитника ООО " ... " - Фокина А.Н., представителя УФМС по Приморскому краю - Соломанюка Д.А., изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет административную ответственность по части 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 15 августа 2012 года в ходе проверки соблюдения иммиграционного законодательства, проведенной должностными лицами УФМС России по Приморскому краю в продуктовом магазине, расположенном по адресу: "адрес" , принадлежащем ООО " ... ", был выявлен факт привлечения к трудовой деятельности в качестве продавца алкогольной продукции (включая пиво) гражданина Узбекистана Каримова Ш.Ч.

В силу части 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Пунктом "а" части 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1086 "Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво (код 52.25.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), на 2012 год в размере 0 процентов от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Факт привлечения гражданина Узбекистана Каримова Ш.Ч. к розничной продаже алкогольных напитков в магазине ООО " ... " 15 августа 2012 года подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28 января 2013 года; рапортом старшего инспектора по ОП отдела иммиграционного контроля УФМС России по Приморскому краю; фототаблицей; письменными объяснениями Каримова Ш.Ч., Грибовой В.Ю., полученными в ходе административного расследования с соблюдением требований закона, изложенными в постановлении судьи; иными материалами дела.

Принимая решение по данному делу, оценив вышеприведенные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, установив, что к работе в качестве продавца алкогольной продукции, был привлечен иностранный гражданин, при том, что в 2012 году допущение иностранных граждан к розничной продаже алкогольными напитками на территории Российской Федерации не разрешалось, судья сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО " ... " состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судьей Приморского краевого суда было установлено, что в отношении ООО " ... " по результатам проверки, проведенной 15 августа 2012 года в магазине, расположенном по адресу: "адрес" , наряду с протоколом по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, был составлен протокол по части 1 статьи 18.16 Кодекса, так как указанный гражданин Узбекистана Каримов Ш.Ч., допущенный работодателем к розничной продаже алкогольных напитков, не имел разрешения на работу в Российской Федерации.

Постановлением судьи Советского районного суда города Владивостока от 22 мая 2013 года ООО " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказани в виде приостановления деятельности.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку по обоим делам нарушения ООО " ... " иммиграционного законодательства были выявлены в ходе одной проверки, в одном месте, характеризовались привлечением к трудовой деятельности одного и того же гражданина Узбекистана - Каримова Ш.Ч., рассмотрение обоих дел подведомственно одному и тому же органу, по делу следовало назначить одно наказание по правилам части 2 статьи 4.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не применение при назначении наказания указанной нормы Кодекса, не может влечь за собой повторное привлечение лица к административной ответственности, поскольку, это противоречит требованиям части 5 статьи 4.1 Кодекса, о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием для отмены вынесенного в отношении ООО " ... " постановления по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 18.17 Кодекса и прекращения производства по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Советского районного суда города Владивостока от 19 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО " ... " отменить, производство по делу прекратить по пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания.

Судья Е.В. Королева