Решение Приморского краевого суда от 26 ноября 2013 г. по делу N 12-380/2013

Судья Приморского краевого суда Украинцева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Минина В.А. на постановление судьи Михайловского районного суда Приморского края от 2 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Михайловского районного суда Приморского края от 2 октября 2013 года главный специалист по благоустройству и содержанию дорог отдела жизнеобеспечения администрации Михайловского сельского поселения Минин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания N от 24 апреля 2013 года Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Михайловскому району.

Не согласившись с данным постановлением, Минин В.А. подал жалобу, в которой просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что он не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Минин В.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Привлекая к административной ответственности должностное лицо, суд пришел к выводу о наличии в его действиях состава вменяемого ему правонарушения, поскольку в срок до 10.00 часов 16 мая 2013 года он не выполнил требование начальника ОГИБДД ОМВД России по Михайловскому району N от 24 апреля 2013 года устранить ямочность, выбоины, неровности дорожного покрытия по улице Тихоокенская с. Михайловка.

Между тем в постановлении судьи отсутствуют доказательства вины лица, привлекаемого к ответственности, выводы в резолютивной части решения основаны на неверном определении обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении. Нарушение процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло вынесение незаконного постановления.

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из смысла указанной нормы, для решения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности необходимо установить, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение лицом своих должностных обязанностей, а также выяснять, принимало ли это лицо меры к надлежащему их исполнению.

К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то есть полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).

Признавая Минина В.А. субъектом данного правонарушения, судья не учел, что он не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции муниципального органа, позволяющие принимать решения об эффективности расходования бюджетных средств и заключать договоры на проведение ремонтных работ.

Из должностной инструкции (л.д. 61-63) видно, что занимаемая Мининым В.А. должность находится в подчинении Главы Михайловского сельского поселения и начальника отдела жизнеобеспечения администрации поселения, к должностным обязанностям относится выполнение поставленных ими задач. Вместе с тем, выполняя обязанности по организации ремонта дорог в границах поселения, Минин В.А. не является распорядителем бюджета, к компетенции которого относится решение вопросов финансирования и заключения договоров с подрядчиками, обеспечивающими ремонтные работы.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Мининым В.А. предпринимались меры для исполнения выданного предписания, однако возможность выполнить его в установленный срок отсутствовала. Согласно ответу ... (л.д. 31) с 1 января 2013 года по 22 мая 2013 года ввиду сезонного характера работ и погодно-климатических условий выпуск и реализация асфальтобетонной смеси не производилась; ... в письме от 23 апреля 2013 года (л.д. 32) отказалось от предложения выполнить ямочный ремонт дорог в с.Михайловка в связи с большой загруженностью производственных мощностей; филиал ... в период с 1 апреля 2013 года по 1 июня 2013 года также не осуществлял продажу асфальтобетонной смеси (письмо от 28 июня 2013 года N 337, л.д. 33).

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Минин В.А. не является субъектом вменяемого ему правонарушения, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет отмену постановления с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Михайловского районного суда Приморского края от 2 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста по благоустройству и содержанию дорог отдела жизнеобеспечения администрации Михайловского сельского поселения Минина В.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Судья С.Н. Украинцева