Решение Приморского краевого суда от 07 августа 2014 г. по делу N 12-416/2014

Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев жалобу старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по "адрес" Сенатрусова А.А. на постановление судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении проректора по научной работе ФГБОУ ВПО " ... " Букина ФИО7 ,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по "адрес" Сенатрусовым А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - проректора по научной работе ФГБОУ ВПО " ... " Букина О.А. по факту отсутствия разрешения на проведение морских научных исследований.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Букина О.А., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по "адрес" Сенатрусовым А.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Пограничного управления ФСБ России по "адрес" Сенатрусова А.А., прихожу к выводу, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Ответственность по части 1 статьи 8.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ , в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВПО " ... " проведена Арктическая экспедиция на учебно-производственном судне " ... " (ИМО N , принадлежит на праве оперативного управления ... ) по маршруту "адрес" - "адрес" - "адрес" - "адрес" . Руководителем экспедиции являлся Букин О.А. В ходе экспедиции в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации применялось научное оборудование и приборы, с которых получены данные о временных рядах интенсивностей рассеянного солнечного излучения, временных рядах сигналов обратного рассеяния, временных рядах концентрации аэрозоля и сажи в приводном слое атмосферы, временных рядах концентрации анализируемых газов, временных рядах концентрации СО2, временных рядах концентрации СО3, пространственных рядах интенсивности флуоресценции хлорофилла-а и растворенных органических веществ, пространственных рядах температуры и солености морской воды вдоль движения судна на глубине 5 м, возбуждении и регистрации эмиссионных спектральных линий морской воды и клеток фитопланктона, спектрах флуоресценции бортовой и забортной воды для наблюдения наличия растворенных органических веществ, глубинных профилях гидрологических и биооптических параметров, спектрах цвета моря.

Разрешение на проведение морских научных исследований, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности, ФГБОУ ВПО " ... " - не выдавалось.

По данному факту в отношении должностного лица - проректора по научной работе ФГБОУ ВПО " ... " Букина О.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении проректора по научной работе ФГБОУ ВПО " ... " Букина О.А., судья районного суда исходил из того, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вывод судьи мотивирован тем, что полученные данные являются эпизодическими, а не систематическими, полученными не с целью научных исследований, а с целью образовательной деятельности и обучения курсантов и аспирантов университета, что является в соответствии с Уставом основной деятельностью учебного заведения.

Данный вывод судьи нельзя признать правильным в силу следующего.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Постановление судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным требованиям закона не отвечает.

Из содержания статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, иные документы, имеющиеся в материалах дела, отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение вышеуказанных требований, при рассмотрении настоящего дела судом не были выяснены все обстоятельства, необходимые для разрешения дела в соответствии с законом, в постановлении не дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и абзаца 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море представляют собой фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.

Согласно частям 3, 4 статьи 26.1 закона об исключительной экономической зоне условия и порядок выдачи разрешений на проведение морских научных исследований, а также порядок проведения указанных исследований устанавливается Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и международными договорами Российской Федерации. Морские научные исследования, район проведения которых хотя бы частично находится во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации, проводятся в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

При этом, в силу пунктов 3,4 Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 391, основанием для проведения морских научных исследований является разрешение выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности. Наличие у российского или иностранного заявителя лицензии на осуществление определенного вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, не является основанием для осуществления морских научных исследований без разрешения.

Из имеющегося в материалах дела протокола опроса проректора по научной работе ФГБОУ ВПО " ... " Букина О.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях выполнения программы Русского географического общества " ... " совместно с научными сотрудниками ДВО РАН и СО РАН была проведена Арктическая экспедиция на учебно-производственном судне " ... ", в ходе которой была выполнена научно-образовательная программа дальневосточного плавучего университета. В ходе следования выполнялась образовательная программа с эпизодическим использованием части научных приборов, которые возможно было включать и использовать на ходу, а именно: ручной фотометр, мобильный одночастотный поляризационный лидар, аэрозольная станция, хемилюминесцентный газоанализатор окислов азота, газоанализатор диоксида углерода, озонометр, проточный лазерный флуориметр, проточный термосолинограф, лабораторный лазерно-искровой спектрометр, лабораторный спектрофлуориметр, погружной СТД-зонд, ручной гиперспектральный спектрофотометр, беспилотный летательный аппарат типа квадракоптер, два телеуправляемых необитаемых подводных аппарата. Разрешений на проведение морских научных исследований не запрашивалось, поскольку это была не научно-исследовательская, а научно-образовательная экспедиция.

Из ответа ФГБУ " ... " от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные о временных рядах интенсивностей рассеянного солнечного излучения, временных рядах сигналов обратного рассеяния, временных рядах концентрации аэрозоля и сажи в приводном слое атмосферы, временных рядах концентрации анализируемых газов, временных рядах концентрации СО2, временных рядах концентрации СО3, пространственных рядах интенсивности флуоресценции хлорофилла-а и растворенных органических веществ, пространственных рядах температуры и солености морской воды вдоль движения судна на глубине 5 м, возбуждении и регистрации эмиссионных спектральных линий морской воды и клеток фитопланктона, спектрах флуоресценции бортовой и забортной воды для наблюдения наличия растворенных органических веществ, глубинных профилях гидрологических и биооптических параметров, спектрах цвета моря, полученные в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации относятся к информации о природных процессах, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.

Из протокола опроса специалиста-океанолога ФГБУ " ... " Щербинина А.Ф. следует, что с помощью указанных выше приборов можно получить обозначенную информацию о природных процессах.

Однако, полагаю, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств того, что проводимая на учебно-производственном судне " ... " в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Арктическая экспедиция имела исключительно образовательную цель, так же, как и достаточных доказательств того, что целью экспедиции являлось изучение природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в научных целях.

ФГБОУ ВПО " ... " является федеральным бюджетным образовательным учреждением, основными задачами которого являются не только развитие наук посредством научных исследований и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, но в первую очередь - удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения в Университете начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования в избранной области профессиональной деятельности.

При таких обстоятельствах, вывод суда о проведении исследований лишь в образовательных целях является преждевременным.

При разрешении дела судом не дана полная оценка проведенным университетом действиям в морской акватории с использованием специальных приборов, недостаточно мотивирован вывод о том, почему проводимые действия с использованием указанных приборов следует расценивать как образовательную деятельность, а не научные испытания.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

постановление судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении проректора по научной работе ФГБОУ ВПО " ... " Букина ФИО21 отменить.

Дело возвратить во Фрунзенский районный суд "адрес" на новое рассмотрение.

Судья Е.А. Ильиных