Решение Приморского краевого суда от 02 сентября 2014 г. по делу N 12-493/2014

Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Лазовской гри огзи Пограничного управления ФСБ России по "адрес" Бабанова А.А. на постановление судьи Лазовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении старшины мотоблока Дьячкова Л.В.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Лазовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Дьячкова Л.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Начальником Лазовской гри огзи Пограничного управления ФСБ России по "адрес" Бабановым А.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи и направлении материалов дела на новое рассмотрение в связи с нарушением норм процессуального права.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя Пограничного управления ФСБ России по "адрес" Бабанова А.А., полагаю, что постановление судьи подлежит отмене.

Ответственность по части 2 статьи 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений.

Субъектами правонарушения по части 2 статьи 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются капитаны судов (морского, внутреннего водного транспорта) или других плавучих средств Российской Федерации, как гражданских, так и военных; капитаны иностранных морских судов и других иностранных плавучих средств, находящихся в пределах территориального моря или экономической зоны Российской Федерации.

Если виновные противоправные действия (бездействие), совершенные капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах названных выше морских пространств, выразились не только в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по ведению промыслового журнала, но и в нарушении других правил осуществления рыболовства, то его действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и либо по части 2 статьи 8.17 либо по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ , согласно промыслового журнала N б/н (начат ДД.ММ.ГГГГ ) на маломерном судне " ... " в районе между мысом Разградского и мысом Обручева в период времени с 10 часов 30 минут по 12 часов 30 минут, а также в районе между мысом Крутая скала и мысом Заповедный в период времени с 13 часов 00 минут по 13 часов 15 минут и в районе между мысом Крутая скала и мысом Овсянкина в период времени с 13 часов 35 минут по 14 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена добыча (вылов) водных биоресурсов: ежа морского черного в количестве ... килограмм и ежа морского серого в количестве ... килограмма.

Вместе с тем, при досмотре транспортного судна установлено, что в периоды времени добычи, указанные в промысловом журнале, судно " ... " находилось в других районах, а именно: в 10 часов 35 минут, согласно журнала дежурств по участку Прибрежного рыболовства и марикультуры ОАО " ... ", судно " ... " вышло от причала, в период времени 10 часов 40 минут - 11 часов 50 минут судно находилось в акватории бухты Соколовская согласно Выписки движения МПС РБ " ... " из журнала службы РТП " ... " ДД.ММ.ГГГГ ; в период времени 12 часов 00 минут - 14 часов 50 минут, согласно Выписки движения МПС РБ " ... " из журнала службы РТП " ... " ДД.ММ.ГГГГ , судно " ... " находилось в акватории бухты Киевка.

Учитывая обстоятельства, установленные при осмотре судна, должностным лицом административного органа сделан вывод, что добыча морского черного ежа осуществлялась в районе между мысом Овсянкина и мысом Островной, а добыча морского серого ежа осуществлялась в районе бухты Киевка.

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от ДД.ММ.ГГГГ районами добычи (вылова) ежа морского черного являются район между мысом Обручева и мысом Разградского, район между мысом Крутая скала и мысом Овсянкина; районами добычи (вылова) ежа морского серого являются район между мысом Заповедный и мысом Крутая скала, район между мысом Крутая скала и мысом Овсянкина.

На основании Отчета о добыче (вылове) водных биологических ресурсов на ДД.ММ.ГГГГ ОАО " ... " остаток квоты (объема) добычи водных биоресурсов: ежа морского черного в районе добычи между мысом Крутая скала и мысом Овсянкина составила 11 кг; ежа морского серого во всех районах добычи составила 0 кг.

По данному факту в отношении должностного лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов - старшины мотобота Дьячкова Л.В. возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.16 и частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Дьячкова Л.В., судья районного суда исходил из того, что в его действиях отсутствуют составы административных правонарушений. Вывод судьи мотивирован тем, что должностным лицом административного органа не подтверждено, что именно Дьячков Л.В. был наделен полномочиями по распоряжению имуществом и денежными средствами ОАО " ... ", а также не представлены документы, определяющие полномочия Дьячкова Л.В. как старшины мотобота, устанавливающие его права и обязанности и свидетельствующие о наделении его конкретными организационно-распорядительными функциями, в связи с чем он не может быть признан субъектом административного правонарушения.

Данный вывод судьи нельзя признать правильным в силу следующего.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Постановление судьи Лазовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным требованиям закона не отвечает.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выводы о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения должны основываться на пунктах должностной инструкции, либо иного акта, определяющего полномочия должностного лица.

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от ДД.ММ.ГГГГ лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов - ежа морского черного и ежа морского серого - в отношении пользователя ОАО " ... " является Дьячков Л.В., бригадир.

Вместе с тем, как верно отмечено судьей районного суда, в материалах дела отсутствует должностная инструкция Дьячкова Л.В., который согласно трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ занимает должность старшины мотобота участка прибрежного рыболовства и марикультуры ОАО " ... ", подтверждающая, что данное должностное лицо является ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Из материалов дела однозначно установить, какую должность занимает Дьячков Л.В. - бригадир, старшина мотобота, капитан судна, а также является ли он лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ОАО " ... " - не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, судьей районного суда правильно сделан вывод о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела не содержат достоверных сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В то же время, вывод судьи о необходимости прекращения производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.16 и частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту нарушения условий разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесения в промысловый журнал искаженных сведений, является преждевременным.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Вместе с тем, установив факт несоблюдения обязанностей по ведению промыслового журнала, а также нарушение других правил осуществления рыболовства, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнены требования статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В данном случае необходимо учитывать, что положениями статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность судьи при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вызывать лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также истребовать необходимые дополнительные материалы по делу.

Из материалов дела следует, что непосредственным начальником участка прибрежного рыболовства и марикультуры ОАО " ... ", ответственным за осуществление рыбохозяйственной деятельности в части прибрежного рыболовства, является Плечий А.М.

Однако, судьей районного суда должностные инструкции Дьячкова Л.В. и Плечий А.М., а также сведения ОАО " ... " относительно лиц, ответственных за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не запрошены, вместе с тем, при наличии противоречий по делу, сделан вывод об отсутствии в действиях Дьячкова Л.В. состава вменяемых административных правонарушений.

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения Дьячкова Л.В. к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Лазовский районный суд "адрес" .

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

постановление судьи Лазовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.16 и частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Дьячкова Л.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Лазовский районный суд "адрес" со стадии решения вопроса о принятия дела к производству.

Судья Е.А. Ильиных