Решение Приморского краевого суда от 11 мая 2012 г. по делу N 7-12-64

Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации города Владивостока на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 марта 2012 года юридическое лицо Управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания N .

Не согласившись с данным постановлением, представителем администрации города Владивостока подана жалоба, в которой просит отменить постановление судьи, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Выслушав представителя Управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока Дехтярь Е.А., поддержавшую доводы жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, полагаю, что постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 марта 2012 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях в области порядка управления, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ рассматривают мировые судьи.

Указанная норма предусматривает исключительную подсудность рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Действующим законодательством закреплено, что судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что определением инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения в установленные срок предписания должностного лица в отношении Управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока.

Одновременно назначено проведение административного расследования с целью выяснения наличия события административного правонарушения, сведений о лице, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Вместе с тем с момента возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока до составления протокола об административном правонарушении юридического лица N от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку никаких действий не проводилось.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Между тем, судья Фрунзенского районного суда города Владивостока принял к рассмотрению вышеуказанное дело и 13 марта 2012 года вынес постановление о привлечении юридического лица - Управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока к административной ответственности и назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что судьей не были созданы процессуальные условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая, что на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а вопрос о наличии в действиях лица привлекаемого к ответственности состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 марта 2012 года в отношении Управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.А.Ильиных