Решение Приморского краевого суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 12-80/2013

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" Оконечникова А.В. на постановление судьи Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 февраля 2013 года юридическое лицо - ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе защитника ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" Оконечникова А.В. ставится вопрос об отмене постановления судьи от 14 февраля 2013 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, а также нарушением требований закона при получении доказательств при производстве по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Оконечникова А.В., нахожу вынесенное в отношении ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, юридическое лицо - ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" привлечено к административной ответственности за нарушение статьи 27 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и пункта 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", выразившееся в эксплуатации принадлежащей ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" трансформаторной подстанции, расположенной в г. Владивостоке, ул. Светланская, 45, уровень проникающего шума от работы которой в квартире N 3 дома N 7 по Почтовому переулку г. Владивостока в дневное и в ночное время превышает предельно допустимый уровень.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы и протоколам измерений шума в жилых и общественных зданиях в квартире N 3 дома N 7 по Почтовому переулку г. Владивостока уровень шума в октавной полосе среднегеометрической частоты 125 Гц при одновременной работе источника шума (трансформаторной подстанции) в ночное время составляет 50 дБа, в дневное время - 51 дБа.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными в ходе производства по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2012 года, заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 17 декабря 2012 года, протоколами измерений шума в жилых и общественных зданиях от 12 декабря 2012 года N 1618/13.5 и N 1619/13.5, протоколом осмотра электроустановки (трансформаторной подстанции) от 12 декабря 2012 года, схемой электроснабжения торгового дома Владивостокского ГУМа по ул. Светланская, 45 г. Владивостока.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В результате неправильной оценки имеющихся в деле доказательств и неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и судьей действия ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" необоснованно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей не учтено, что СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", нарушение которых вменено ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ", устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Данные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" не является лицом, осуществляющим эксплуатацию жилого дома по Почтовому переулку, 7 в г. Владивостоке. В данном случае источником шума, проникающего в жилые помещения указанного дома, является объект (трансформаторная подстанция), расположенный на территории жилой застройки.

Согласно статье 27 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Классификация шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки установлены санитарными нормами "СН 2.2.4/2.1.8.562-96 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы".

Данными санитарными нормами установлены допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки (таблица 3 раздела 6). Для жилых комнат квартир допустимый уровень звука проникающего постоянного шума установлен: в дневное время - 40 дБа, в ночное время - 30 дБа.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" при эксплуатации трансформаторной подстанции подущено нарушение требований санитарных норм "СН 2.2.4/2.1.8.562-96 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы", действия юридического лица подлежат квалификации по статье 6.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Переквалификация действий ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" со статьи 6.4 на статью 6.3 КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, не влечет за собой ухудшение положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления судьи и прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы жалобы о том, что при производстве по делу замеры уровня шума были произведены с грубым нарушением нормативных требований к такого рода проверкам, установленных Методическими указаниями МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 5 апреля 2007 года, а именно без учета уровня фонового шума, нельзя признать обоснованными.

По смыслу пункта 2.6 Методических указаний влияние фонового шума при измерении уровня шума от оборудования в жилых зданиях учитывается при наличии такового и в случае необходимости. Измерение уровня шума в квартире жилого дома производилось по жалобе гражданина именно в связи с эксплуатацией трансформаторной подстанции. Ссылаясь на нарушение порядка измерения уровня шума, заявитель не представил доказательств наличия других источников шума и влияния фонового шума на правильность полученных результатов измерений.

При таких обстоятельствах протоколы измерений шума от 12 декабря 2012 года N 1618/13.5 и N 1619/13.5 обоснованно учтены судьей в качестве доказательств по делу.

Также нельзя признать обоснованными доводы жалобы о нарушении прав ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ", предусмотренных статьей 26.4 КоАП РФ, при назначении по делу санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Приобщенное к материалам дела экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 17 декабря 2012 года N 1296/7.3 было получено в соответствии со статьей 42 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на основании предписания главного государственного санитарного врача по Приморскому краю, что предусмотрено Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224.

Следовательно, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 17 декабря 2012 года N 1296/7.3 подлежит учету как документ, признаваемый в соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении.

Нарушение права ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" на ознакомление с материалами дела, в том числе с экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 17 декабря 2012 года N 1296/7.3 допущено не было, поскольку соответствующее ходатайство лицом, привлекаемым к административной ответственности, при производстве по делу не заявлялось.

При назначении ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" административного наказания подлежит учету характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" изменить.

Переквалифицировать действия ОАО "Торговый дом Владивостокский ГУМ" на статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Судья И.К. Зиганшин