Решение Приморского краевого суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 12-90/2013

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Автотерминал" на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 13 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 13 февраля 2013 года Общество с ограниченной ответственностью "Автотерминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

В жалобе защитник ООО "Автотерминал" Оленина Е.В. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных при производстве по делу, нарушение установленного законом порядка применения административного взыскания и отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "Автотерминал" Олениной Е.В., нахожу постановление судьи подлежащим изменению.

Часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2012 года в адрес ООО "Автотерминал" на таможенную территорию Таможенного союза, в порт Восточный Российской Федерации из порта Йокогама Япония по коносаменту N N был ввезен контейнер N N с товаром - подгузники для детей, 1110 грузовых мест. Специалистом по таможенному оформлению ООО "Автотерминал" Бабко В.С., действующему по доверенности от 1 сентября 2011 года, на прибывший товар была подана декларация N N с пакетом документов, в которой под товаром N 1 в графе 31 задекларированы: "подгузники для детей одноразового использования бумажные", код ЕТН ВЭД - 9619002100, 3990 полиэтиленовых упаковок, марка (товарный знак) "MOONY", изготовитель UNICHARM CORPORATION, Япония, упакованы в картонные коробки, всего 1110 грузовых мест. По данному товару декларантом в графе N 44 таможенной декларации заявлен сертификат соответствия N РОСС JP.AB57.B01015 от 7 апреля 2011 года.

В ходе осуществления таможенного контроля был проведен таможенный досмотр товара, в ходе которого установлено, что в контейнере, кроме товара - подгузники для детей одноразового использования бумажные, с маркировкой "MOONY" также находится товар - подгузники для детей одноразового использования бумажные с маркировкой на иностранном языке (маркировка "MOONY" отсутствует). Таким образом, установлено, что действие сертификата соответствия N РОСС JP.AB57.B01015 от 7 апреля 2011 года распространяется лишь на часть товара, заявленного в ДТ N , а именно на подгузники с маркировкой "MOONY". На остальной товар - подгузники с иной маркировкой на иностранном языке декларантом сертификат соответствия предоставлен не был.

По данному факту в отношении ООО "Автотерминал" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 150 ТК ТС предусмотрено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с пунктами 5, 8, 9 части 2 статьи 181 ТК ТС в декларации указываются основные сведения на товары, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; сведения о соблюдении ограничений; сведения о производителе товаров.

Статьей 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена. К их числу относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу части 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, в том числе при предоставлении сертификатов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза.

То есть, согласно правовому регулированию, установленному таможенным законодательством, все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению. Свободный оборот товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, возможен только после завершения таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения, который предусматривает уплату таможенных пошлин и налогов, соблюдение мер экономической политики и других ограничений нетарифного характера (лицензирование, квотирование, сертификация и т.д.).

Согласно постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2009 года N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" товар - подгузники детские бумажные, код ЕТН ВЭД 9619002100 на момент подачи декларации на товары подлежал обязательной сертификации.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ООО "Автотерминал" при таможенном оформлении заявило недостоверные сведения о маркировке части ввезенного товара и представило документ - сертификат соответствия N РОСС JP.AB57.B01015 от 7 апреля 2011 года, являющийся недействительным в отношении этой же части товара, что послужило основанием для несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, то судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Автотерминал" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Совершение ООО "Автотерминал" указанного правонарушения подтверждено совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2012 года, декларацией на товары, актом таможенного досмотра, переводом упаковки товара, в отношении которого заявлены недостоверные сведения, с японского на русский язык, а также другими материалами дела, которым судьей дана надлежащая оценка.

Согласно статье 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками. При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, как предусмотрено статьей 187 ТК ТС, вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

ООО "Автотерминал" предоставленным правом о проведении предварительного осмотра товара перед подачей таможенной декларации не воспользовалось.

Таким образом, у ООО "Автотерминал" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях ООО "Автотерминал" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования при производстве по делу и им дана надлежащая правовая оценка. Утверждение ООО "Автотерминал" о том, что часть ввезенного товара также имеет маркировку "MOONY", выполненную на японском языке, не соответствует материалам дела.

Судьей обоснованно отклонен довод представителя юридического лица о нарушении порядка применения мер административного взыскания, выразившимся в несоблюдении установленной процедуры составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола.

КоАП РФ допускает составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте совершения процессуальных действий при производстве по делу об административном правонарушении и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации, нахождения) поступило сообщение о том, что оно фактически не находится по этому адресу.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Автотерминал" было уведомлено надлежащим образом - заказным письмом от 22 октября 2012 года с уведомлением о вручении (т. 2, л.д. 15-16) и телеграммой (т. 2, л.д. 17), направленными по адресу нахождения юридического лица в соответствии с его учредительными документами. Направленные в адрес ООО "Автотерминал" извещения не были вручены адресату по причине отсутствия юридического лица по месту его нахождения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом таможенного органа при составлении протокола об административном правонарушении приняты исчерпывающие меры к обеспечению процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, поэтому протокол об административном правонарушении на законном основании составлен в отсутствие законного представителя ООО "Автотерминал", что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления и назначении административного наказания судьей не было учтено, что первоначально дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом таможенного органа. Постановлением от 24 апреля 2012 года ООО "Автотерминал" было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, товары, изъятые в качестве предмета административного правонарушения (подгузники детские, 150 упаковок в 50 коробках), были возвращены законному владельцу для оформления в соответствии с требованиями таможенного законодательства Таможенного союза. Данное постановление по заявлению ООО "Автотерминал" было отменено решением Арбитражного суда Приморского края от 7 августа 2012 года.

Судьей при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении положение ООО "Автотерминал" было ухудшено, административное наказание усилено, назначен административный штраф в размере 150 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, вместо назначенного ранее наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Поскольку судьей был нарушен принцип невозможности ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, по его жалобе, поэтому постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 13 февраля 2013 года подлежит изменению в части размера назначенного ООО "Автотерминал" основного административного наказания и назначения дополнительного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 13 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Автотерминал" изменить, снизить размер назначенного ООО "Автотерминал" административного наказания в виде штрафа до 100 000 рублей и исключить из постановления назначение ООО "Автотерминал" дополнительного административного наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Товары, изъятые при производстве по делу об административном правонарушении в качестве предмета административного правонарушения (подгузники детские, 150 упаковок в 50 коробках), возвратить законному владельцу - ООО "Автотерминал" для оформления в соответствии с требованиями таможенного законодательства Таможенного союза.

В остальной части постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 13 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Автотерминал" оставить без изменения.

Судья И.К. Зиганшин