Решение Приморского краевого суда от 19 марта 2013 г. по делу N 21-139/2013

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности Пограничного муниципального района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю Степановой Ю.В. на решение судьи Пограничного районного суда Приморского края от 12 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Алтай" Довбыш В.И. ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Пограничного муниципального района по пожарному надзору Степановой Ю.В. от 24 января 2013 года N 13 генеральный директор ООО "Алтай" Довбыш В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Пограничного районного суда Приморского края от 12 февраля 2013 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения Довбыш В.И., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица от 24 января 2013 года и решения судьи районного суда от 12 февраля 2013 года.

Из материалов дела следует, что 15 января 2013 года при проведении отделом надзорной деятельности Пограничного муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО "Алтай", расположенного в "адрес" , были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, в связи с чем был составлен акт проверки от 15 января 2013 года N 1.

По результатам проведенной проверки в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Алтай" Довбыш В.И. было возбуждено три дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлениями государственного инспектора Пограничного муниципального района по пожарному надзору Степановой Ю.В. от 24 января 2013 года N 13, 14, 15 Довбыш В.И., как должностное лицо, признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административным наказаниям в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, 6000 рублей и 15000 рублей соответственно.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Материалами дела подтверждено, что нарушения ООО "Алтай" законодательства о пожарной безопасности были выявлены в ходе одной проверки, проведенной на основании распоряжения от 9 января 2013 года N 1, на одном объекте и в одно время, и выявленные нарушения являлись следствием одного бездействия, за которое предусмотрена административная ответственность разными частями статьи 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. При таких обстоятельствах имелись основания для вынесения в отношении должностного лица ООО "Алтай", допустившего нарушения требований пожарной безопасности, одного постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначения Довбыш В.И. наказания по правилам, установленным частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Следовательно, генеральный директор ООО "Алтай" Довбыш В.И., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых согласно статье 23.34 КоАП РФ подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Указанные правила уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не были соблюдены, что повлекло нарушение установленных КоАП РФ процессуальных требований, регулирующих правила назначения наказания. Судьей районного суда при пересмотре дела по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, допущенные нарушения не были устранены.

Вывод судьи об отмене постановления должностного лица от 24 января 2013 года N 13 и прекращении производства по делу в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания от 24 января 2013 года N 15 нельзя признать правильным, поскольку постановлениями должностного лица от 24 января 2013 года N 13 и 15 Довбыш В.И. привлечена к административной ответственности за разные нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

Прекращение производства по делу по указанному основанию повлекло незаконное освобождение Довбыш В.И. от административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, что не соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях, определенным в статье 24.1 КоАП РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, учитывая допущенное должностным лицом при рассмотрении дела нарушение правил назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, установленных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, и прекращение судьей производства по делу при отсутствии для этого законных оснований, постановление о привлечении Довбыш В.И. к административной ответственности от 24 января 2013 года N 13 и решение судьи районного суда по жалобе на это постановление от 12 февраля 2013 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Пограничного муниципального района по пожарному надзору от 24 января 2013 года N 13 и решение судьи Пограничного районного суда Приморского края от 12 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Алтай" Довбыш ФИО6 отменить.

Дело направить в отдел надзорной деятельности Пограничного муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Судья И.К. Зиганшин